山東省委省政府印發(fā)《關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的十條意見》

2022年07月07日 17:21  大眾報業(yè)·大眾日報

 
 
 
 
 

  本報訊 近日,省委、省政府印發(fā)《關于國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的十條意見》。全文如下:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,錨定“走在前、開新局”,推動山東省國有企業(yè)落實省第十二次黨代會精神,加快創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力,現(xiàn)提出如下意見。

  一、加快建設世界一流企業(yè) 

  堅持事爭一流、唯旗是奪,堅持全球視野、國際標準,制定培育一流企業(yè)行動方案,明確創(chuàng)建目標要求,規(guī)劃建設路徑,走出一條具有山東特色的創(chuàng)建之路。建立全面覆蓋、分層分類的一流企業(yè)創(chuàng)建體系,打造行業(yè)領軍企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)集群,推動能源、有色、先進制造等基礎較好的企業(yè)率先創(chuàng)建產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。在省屬企業(yè)開展全面對標一流質效提升工程,到2025年打造5家左右世界一流企業(yè)、15家左右行業(yè)一流企業(yè)、100家左右專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推動企業(yè)堅持對標引領,選擇與一流企業(yè)差距明顯的關鍵領域、要素對標,建立尋標對標創(chuàng)標工作機制,加快建設一流企業(yè)。

  二、強化國有企業(yè)使命擔當 

  推動企業(yè)聚焦國家重大戰(zhàn)略,圍繞“十強產業(yè)”布局,在基礎設施、實體產業(yè)、投融資領域發(fā)揮優(yōu)勢,積極參與“七網(wǎng)”建設等重大工程、重點項目。圍繞新舊動能轉換,引導企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力,聚焦主責主業(yè),保障供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定,整合配置關鍵資源和核心技術,放大產業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢,強健實體經(jīng)濟發(fā)展根基。加強對實體經(jīng)濟的金融支持,提升金融服務實體經(jīng)濟質效。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等地區(qū)及其優(yōu)勢企業(yè)合作合資,積極爭取央企落戶山東,引入戰(zhàn)略匹配、產業(yè)協(xié)同、文化認同、優(yōu)勢互補的合作方,構建發(fā)展共同體,融入“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局。推動企業(yè)完善戰(zhàn)略制定、執(zhí)行、評估制度體系,強化戰(zhàn)略規(guī)劃的有效約束和落實。引導企業(yè)增強行業(yè)研判、數(shù)字化管理能力,提高決策科學化水平。提升省級綜合性要素交易平臺功能,為土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置提供保障,進一步激發(fā)要素活力。在科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展關鍵領域建立全省國資國企協(xié)調聯(lián)動機制,發(fā)揮國有資本引領帶動作用,結合地方實際發(fā)展特色實體產業(yè)。

  三、持續(xù)提升國有經(jīng)濟競爭力 

  建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率”為核心的高質量發(fā)展指標評價體系,推動國有經(jīng)濟提升質量效益。到2025年,國有資本運營效率和產品服務競爭力明顯增強,國有企業(yè)資產總額等規(guī)模指標年均增幅高于全省經(jīng)濟增長水平,其中省屬企業(yè)凈資產收益率等質量效益指標位居全國省級國資系統(tǒng)前列。支持企業(yè)適應個性化、差異化、品質化消費需求,提高供給韌性和需求適配性,積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)持續(xù)提高產品和服務品質,積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定,爭取掌握行業(yè)話語權和競爭制高點,推動“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉變,提高產品附加值,提升市場占有率和品牌享譽度,引領消費升級。推動企業(yè)增強制造業(yè)設計和服務能力,加快由產品型向服務型轉變。加強與RCEP成員國合作,引導企業(yè)主動融入國際產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈,提升全球資源配置、跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。積極參與共建“一帶一路”,鼓勵企業(yè)深化裝備制造等領域產能合作,打造一批標志性海外工程項目。深化與日韓大企業(yè)大商社合作,優(yōu)化現(xiàn)代海洋、養(yǎng)老醫(yī)療等產業(yè)鏈。鼓勵境外并購、境外融資回歸發(fā)展,實現(xiàn)內外協(xié)同、產業(yè)帶動及資本技術回歸。

  四、加快提升國有經(jīng)濟創(chuàng)新力 

  引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入,按照研發(fā)投入增幅高于營業(yè)收入增幅的原則,以2021年為基數(shù),研發(fā)投入強度年均增幅10%以上,到2025年,工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到3%,其中制造業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到4%,重點企業(yè)達到5%以上。引導省屬企業(yè)以市場化手段組建山東國資科創(chuàng)母基金,加大對高創(chuàng)新性、高成長性、高引領性企業(yè)投資力度。創(chuàng)新科技金融產品和服務,發(fā)揮金融機構服務科技創(chuàng)新的作用。實施“人才強企”工程和“創(chuàng)新團隊品牌”培育計劃,健全人才“引用育留”機制,支持企業(yè)引育一批科技領軍人才、卓越工程師和首席技師。鼓勵企業(yè)建立健全科技帶頭人或首席科學家制度,賦予科技領軍人才更大財物支配權、技術路線決定權。支持企業(yè)大力引育高端人才,實施省屬企業(yè)“五年千名”博士引進計劃,到2025年“兩院”院士、國家級領軍人才、泰山產業(yè)領軍人才等高端人才總量實現(xiàn)翻番。構建靈活有效的國有資本和人才融合機制。建設一批科創(chuàng)基地,集聚優(yōu)質科創(chuàng)資源要素,引領產業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構。提升省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關鍵資源信息協(xié)同平臺等交易平臺功能,實現(xiàn)科技創(chuàng)新關鍵資源全球配置、協(xié)同創(chuàng)效。組織企業(yè)簽訂“擔使命當先鋒”任務書,推進企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地,落實創(chuàng)新能力建設責任制。指導企業(yè)落實“揭榜掛帥”制度,承擔重點研發(fā)計劃。引導企業(yè)與科研院所合作,促進產學研用協(xié)同創(chuàng)新,增加高質量自主知識產權數(shù)量,加快培育知識產權密集型企業(yè)。深入實施企業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略性轉型,加大專項資金投入,打造一批“燈塔工廠”、數(shù)字化企業(yè)和產業(yè)園區(qū)。以能源、交通、裝備制造等行業(yè)重點企業(yè)為引領,建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)平臺。

  五、切實提升國有經(jīng)濟控制力 

  引導企業(yè)瞄準全球競爭制高點、產業(yè)變革新機遇、科技革命最前沿,形成應用基礎研究、技術開發(fā)與轉化研究相配套的研發(fā)結構,突破一批“卡脖子”關鍵核心技術,搶占技術迭代主導權、行業(yè)標準定義權、價值格局分配權。聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域,建立企業(yè)、政府引導基金和國有資本經(jīng)營預算的投資協(xié)調推動機制,在各類企業(yè)間、企業(yè)內部開展產業(yè)鏈專業(yè)化整合,加快培育“鏈主”企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,引導重點企業(yè)繪制產業(yè)鏈圖譜,實施補鏈延鏈強鏈工程,提高關鍵產業(yè)鏈整體控制力。適時整合設立產業(yè)發(fā)展基金,通過以投帶引、并購重組等方式,加快培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。建立產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,積極向創(chuàng)新型企業(yè)開放產業(yè)鏈、供應鏈資源,營造互惠合作、優(yōu)勢互補的產業(yè)生態(tài)。

  六、全面提升國有經(jīng)濟影響力 

  推動國有企業(yè)率先實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,加快綠色低碳技術攻關和成果應用轉化,大力發(fā)展環(huán)保產業(yè),培育一流環(huán)保產業(yè)集團。有序調整能源生產結構,加大新能源基礎設施投資建設力度,落實能耗雙控措施,嚴控“兩高”項目,鼓勵企業(yè)在落實“雙碳”目標中發(fā)揮重要作用。在沿黃地區(qū)加快布局建設內陸港,高標準建設黃河流域要素交易市場聯(lián)盟、技術轉移中心。創(chuàng)新發(fā)展大宗商品交易中心等平臺,提升國際航運樞紐競爭力指數(shù)等信息平臺引導作用,爭取擴大期貨交易所指定交割倉庫功能,加強與大宗商品進出口企業(yè)合作,保障大宗商品安全穩(wěn)定供應。提高企業(yè)資產證券化水平,依法依規(guī)推動各類企業(yè)在多層次資本市場上市,引導上市公司實施再融資,推動關聯(lián)資產向上市公司集中。加強上市公司市值管理和投資者關系管理,落實資產證券化工作計劃,提升上市公司質量,鼓勵引導資金投資山東,在資本市場形成“山東國企”品牌。完善職業(yè)安全健康、環(huán)境保護、社會公益和慈善制度,編制發(fā)布社會責任報告,引導企業(yè)常態(tài)化長效化履行社會責任。推動企業(yè)健全信息公開制度,真實、全面、及時披露信息,打造“陽光國企”,提升社會公信力。充分發(fā)揮魯京等新舊動能轉換促進中心的平臺作用,建設“人才科創(chuàng)飛地”。積極參與組織中國企業(yè)論壇,舉辦好跨國公司領導人青島峰會等活動,打造高規(guī)格交流平臺,推動企業(yè)積極與世界500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)開展產業(yè)合作。

  七、系統(tǒng)提升國有經(jīng)濟抗風險能力 

  推動企業(yè)完善生產經(jīng)營風險管理流程,建立健全全面風險管理體系。完善企業(yè)財務風險監(jiān)測預警指標體系,動態(tài)調整重點監(jiān)控企業(yè)名單,強化企業(yè)負債規(guī)模和資產負債率雙約束,持續(xù)推動差異化降杠桿,切實防范化解企業(yè)財務風險。嚴防金融風險,穩(wěn)妥處理金融企業(yè)、融資平臺的風險隱患,加強對市縣融資平臺公司等重點企業(yè)的監(jiān)控,防止風險蔓延。規(guī)范擔保行為,嚴格“明股實債”、永續(xù)債等業(yè)務監(jiān)管,壓降應收賬款和存貨規(guī)模,杜絕違規(guī)占用上市公司資金,做好債券違約風險監(jiān)測、處置。督促企業(yè)落實安全生產“8抓20條”創(chuàng)新措施,推進安全生產專項整治三年行動,建立安全生產風險隱患雙重預防體系,開展安全生產大排查大整治行動,加快安全生產裝備、技術、管理升級,打造本質安全企業(yè)。從嚴落實疫情防控舉措,做好防疫物資及煤電油氣運等應急保障。加強網(wǎng)絡信息安全管理,健全防范機制和應對預案,組織開展網(wǎng)絡安全實戰(zhàn)攻防演練。加強企業(yè)合規(guī)管理制度建設,建立高質量合規(guī)管理體系。制定省屬企業(yè)國資監(jiān)管負面事項清單,引導企業(yè)明確經(jīng)營管理紅線底線。完善總法律顧問制度,推動集團和重要子企業(yè)設立總法律顧問,將總法律顧問出具法律意見作為重大經(jīng)營決策必經(jīng)程序。

  八、鞏固提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力 

  堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,推動企業(yè)結合自身特點,健全完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單,建立權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。推動各級企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建,集團和重要子企業(yè)全部設立規(guī)范的董事會專門委員會。拓寬外部董事來源渠道,嚴格選聘標準,切實提升董事會運行水平。推動企業(yè)完善董事會選聘經(jīng)理層方式,建立董事會向經(jīng)理層授權制度和總經(jīng)理向董事會報告制度,探索實施出資人派員列席董事會會議,開展董事會與董事考核評價。推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新管理,實施組織架構扁平化改造,壓縮管理層級,將精益管理運用到研發(fā)設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務全流程。鞏固提升國企改革三年行動成果,適時組織“回頭看”,將經(jīng)驗做法、規(guī)定要求寫入章程、建立制度。推動企業(yè)建立三項制度改革長效機制,鞏固提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實效,全面推行全員績效考核,積極提升技術工人待遇水平。制定企業(yè)工資總額周期制管理制度,修訂企業(yè)負責人薪酬管理辦法,鼓勵符合條件的企業(yè)按規(guī)定用足用好員工持股政策。

  九、大力弘揚企業(yè)家精神 

  構建親清政商關系,尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用,按照規(guī)定組織表彰山東省優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚企業(yè)家精神,引導企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野。營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實施機制,推動企業(yè)家為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策、提供更多智力支持。引導企業(yè)家主動提升戰(zhàn)略思維和專業(yè)能力,創(chuàng)造性導入先進理念和模式,建設高水平創(chuàng)新主體。總結企業(yè)家成長規(guī)律,健全企業(yè)家培育體系,突出政治標準,強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,建立適應中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、符合企業(yè)發(fā)展實際的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、考核、評價、任用機制,按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準,打造素質過硬、結構合理、數(shù)量充足的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶作用,加快培養(yǎng)精通黨務、熟悉業(yè)務、經(jīng)驗豐富的復合型人才。組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到世界一流企業(yè)掛職鍛煉,建好用好“雄鷹”“雛鷹”等各類經(jīng)營管理人才庫,制定人才培養(yǎng)計劃,打造高素質專業(yè)化經(jīng)營管理人才隊伍。

  十、高質量黨建引領高質量發(fā)展 

  堅持黨的全面領導,以高質量黨建引領創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)黨組織領導作用,提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,推動黨建工作與生產經(jīng)營深度融合。省國企改革領導小組負責全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展工作,建立可量化、可落實、可督導、可考核的推進機制,推動將工作情況納入各級黨委巡視巡察范圍。省國資委承擔全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展日常工作,建立工作臺賬,定期調度通報,實施年度評估并加強成果應用。各級國資監(jiān)管機構健全考核體系,將戰(zhàn)略規(guī)劃、全面對標一流目標、預算安排與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接。各級企業(yè)認真謀劃、精心組織、周密部署,企業(yè)主要負責人作為第一責任人靠前指揮、靠上推動,層層壓實責任,確保各項措施落到實處。加強企業(yè)文化建設,形成對標一流、奮勇爭先的價值導向。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用,營造企業(yè)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

  本意見適用于省、市、縣(市、區(qū))屬國有企業(yè)。省屬國有文化企業(yè)和金融企業(yè),由省委宣傳部、省財政廳等部門按職責分工負責組織開展相關工作。