共同把未成年人保護這項“朝陽事業(yè)”做得更好

2022年10月28日 19:38  最高人民檢察院

　　張軍在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告時表示

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 

以更高質(zhì)量檢察履職 

守護未成年人健康成長 


 

 

10月28日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告。


 

未成年人是祖國的未來、民族的希望。黨的二十大報告明確要求，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。進入新時代，未成年人保護工作面臨哪些新情況？檢察機關(guān)開展未成年人檢察工作的主要做法和成效有哪些？未成年人檢察工作還有哪些短板和不足，怎樣把黨的二十大精神落實落細(xì)，進一步加強和改進未成年人檢察工作？10月28日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告。


“2018年至2021年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪23.2萬人，年均上升6.1%�！睆堒娊Y(jié)合檢察履職辦案數(shù)據(jù)介紹了未成年人保護工作面臨的新情況：侵害未成年人犯罪持續(xù)上升；未成年人保護法律制度和保護責(zé)任尚待充分落實。張軍說，針對未成年人保護工作的新情況、新問題，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會針對性地強化立法保障，專門修訂未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡稱未成年人“兩法”），確立了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護大格局，為全面加強未成年人保護工作提供了法律支撐；國務(wù)院專門成立未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶動省、市、縣三級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。檢察機關(guān)全過程參與未成年人司法保護工作，修訂后未成年人“兩法”進一步明確檢察機關(guān)對涉未成年人訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予更重政治責(zé)任。在黨中央高度重視下，2018年12月，最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門，地方檢察機關(guān)跟進落實，已有2207個檢察院設(shè)立未成年人檢察機構(gòu)。各級檢察機關(guān)積極作為，強化未成年人合法權(quán)益保護，能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé)，充分釋放未成年人檢察制度效能，攜手政法各機關(guān)、政府有關(guān)部門、群團組織、社會力量，共同為未成年人安全健康成長營造良好環(huán)境。

“加強未成年人司法保護，全社會盡責(zé)共畫‘同心圓’。檢察機關(guān)攜手各方力量，認(rèn)真落實未成年人保護法規(guī)定的‘最有利于未成年人’原則，不斷更新理念、完善機制、建強隊伍，推動新時代未成年人檢察工作取得新成效�！睆堒娊榻B了開展未成年人檢察工作的主要做法：

——堅持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。今年1月至9月，涉罪未成年人不捕率、不訴率分別為66.6%、57.6%，高出整體刑事犯罪24.8個、32.4個百分點，較2018年同期上升32.2個、34.4個百分點。堅持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救。對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪堅決依法懲治，既讓涉罪未成年人感受法治威嚴(yán)，也警示教育社會和相關(guān)責(zé)任主體。2018年至今年9月，共起訴16.9萬人；對附條件不起訴考驗期內(nèi)違反規(guī)定、拒不悔改的，依法起訴1877人。

——堅持“零容忍”，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪。檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、人民法院堅持依法從嚴(yán)懲治，2018年至今年9月，起訴的成年人侵害未成年人犯罪，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰4.7萬人，占判決總?cè)藬?shù)的42%，高出整體刑事犯罪24.3個百分點。對重罪輕判、量刑畸輕的成年人侵害未成年人犯罪提出抗訴1065件，法院已改判486件。

——加強“雙向保護”，幫助涉案未成年人更好融入社會。一方面，把傾心幫教貫穿未成年人犯罪案件辦理始終，力促涉罪未成年人迷途知返、改過自新。2020年至今年9月，共有3747名涉罪未成年人經(jīng)檢察機關(guān)攜手各方幫教知錯悔改，努力學(xué)習(xí)考上大學(xué)。另一方面，更加注重未成年被害人權(quán)益保護，幫助走出困境、擁抱陽光。2018年至今年9月，救助未成年被害人3.4萬人5億余元，會同教育、民政等部門綜合落實心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助，助力重歸快樂生活。

——深化融合履職，加強未成年人綜合司法保護。以推進未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)為契機，創(chuàng)新部署未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，歸口未成年人檢察機構(gòu)統(tǒng)一辦理，打好未成年人權(quán)益保護“組合拳”。

——做實訴源治理，實現(xiàn)未成年人保護治罪與治理并重。辦理涉未成年人案件，不能止于辦好個案，更重要的是針對個案、類案發(fā)生的原因，做實訴源治理，力防相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生。針對校園安全問題，2018年向教育部發(fā)出“一號檢察建議”。4年來，檢察機關(guān)攜手教育行政部門、學(xué)校等“沒完沒了”抓落實，積極參與校園安全專項整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。

——依法能動履職，以司法保護助推“六大保護”融通發(fā)力。檢察機關(guān)堅持監(jiān)督不替代、到位不越位，積極融入家庭保護，主動融入學(xué)校保護，扎實融入社會保護，有力融入網(wǎng)絡(luò)保護，全面融入政府保護，以司法保護、能動履職助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護形成“化學(xué)反應(yīng)”，讓“1+5>6”，共同把未成年人保護工作做得更實。

——加強隊伍素能建設(shè)，不斷提升未成年人檢察工作水平。堅持在習(xí)近平法治思想指引下，抓實融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)，提升監(jiān)督辦案能力。2018年至今年9月，最高檢針對未成年人檢察工作，制定司法解釋性質(zhì)文件4件，發(fā)布指導(dǎo)性案例3批13件、典型案例14批75件，編寫未成年人檢察業(yè)務(wù)教材，舉辦專題培訓(xùn)15期，力促未成年人檢察官當(dāng)好“四大檢察”業(yè)務(wù)“全科醫(yī)生”。

“以‘最有利于未成年人’原則引領(lǐng)檢察履職還有欠缺；綜合運用‘四大檢察’職能加強未成年人司法保護還有差距；以檢察履職融入其他‘五大保護’還不夠有力有效；基層未成年人檢察力量還很薄弱，尚不能適應(yīng)新時代未成年人保護更高要求�！睆堒妶蟾媪水�(dāng)前未成年人檢察工作中存在的問題。圍繞貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強和改進未成年人檢察工作，張軍提出補短板強弱項的四方面舉措：優(yōu)化、做實“全面保護”，切實維護未成年人合法權(quán)益；強化“四大檢察”綜合保護，提升未成年人檢察工作質(zhì)效；助推“六大保護”，增強未成年人保護工作合力；強化自身建設(shè)，提升未成年人檢察工作專業(yè)化水平。

張軍最后表示，全國檢察機關(guān)將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，認(rèn)真落實本次全國人大常委會審議意見，努力以更高質(zhì)量檢察履職守護未成年人健康成長，共同把未成年人保護這項“朝陽事業(yè)”做得更好。