2022年11月19日 23:50 新華社
為規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序,優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī),按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2022〕14號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào))等文件要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開(kāi)展的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng),制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,完善制度體系,狠抓貫徹落實(shí),到2025年,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能大幅提升,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化,電子監(jiān)管全面覆蓋,市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,建筑市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
二、主要任務(wù)
(一)健全市場(chǎng)監(jiān)管體系
1.全面摸清市場(chǎng)底數(shù)。進(jìn)行全省摸底排查,摸清企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀等信息,動(dòng)態(tài)開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查,吊銷僵尸企業(yè)資質(zhì),定期清理停工2年以上的爛尾項(xiàng)目,建立企業(yè)清單和項(xiàng)目清單。企業(yè)清單按勘察設(shè)計(jì)、施工(總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)等建筑行業(yè)分類建立。項(xiàng)目清單應(yīng)涵蓋所有在建房建市政工程。企業(yè)和項(xiàng)目清單內(nèi)容包含但不限于建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“一體化平臺(tái)”)要求填報(bào)的所有信息。
2.提高數(shù)字監(jiān)管水平。完善一體化平臺(tái)相關(guān)模塊功能,督促指導(dǎo)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和符合條件的在建項(xiàng)目分別納入一體化平臺(tái)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù),項(xiàng)目同步錄入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)。完善公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng),推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與云智監(jiān)管平臺(tái)(省級(jí))互聯(lián)互通,形成省、市縱向貫通的線上監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管全覆蓋。建立信息互認(rèn)共享機(jī)制,減輕企業(yè)信息填報(bào)負(fù)擔(dān),推動(dòng)各市公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)、一體化平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“工改系統(tǒng)”)橫向互聯(lián)互通,推動(dòng)省級(jí)公共資源電子交易系統(tǒng)與各市一體化平臺(tái)、工改系統(tǒng)互聯(lián)互通,有關(guān)數(shù)據(jù)匯總歸集至本級(jí)一體化平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判,依托云智監(jiān)管平臺(tái),建立招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),對(duì)全省建筑工程投標(biāo)文件進(jìn)行自動(dòng)篩查,比對(duì)分析投標(biāo)人、投標(biāo)文件等信息,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,并依法依規(guī)調(diào)查處理,統(tǒng)計(jì)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)等價(jià)格組成,提取發(fā)布各類造價(jià)指標(biāo)信息,為工程造價(jià)監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)。
3.健全信用評(píng)價(jià)制度。依據(jù)《山東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,按建筑行業(yè)分類建立健全市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。推行正面清單和負(fù)面清單制度,逐條列出優(yōu)良行為和不良行為,確保信用評(píng)價(jià)客觀公正。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,在招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)一步增加信用分值比重,構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
4.推行分級(jí)分類監(jiān)管。以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ),實(shí)行紅黃綠分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)列入綠色監(jiān)管類別的企業(yè)及其項(xiàng)目降低監(jiān)督檢查頻次;對(duì)列入黃色監(jiān)管類別的實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管;對(duì)列入紅色監(jiān)管類別的加大監(jiān)督檢查力度。拒不配合監(jiān)管或整改不到位的,依法依規(guī)清出山東市場(chǎng)。
5.強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。制定建筑市場(chǎng)監(jiān)管履職盡責(zé)考評(píng)制度,培育一支機(jī)制健全、力量充實(shí)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管隊(duì)伍。通過(guò)定期舉辦法律講座、“以案說(shuō)法”等方式,加大監(jiān)管工作人員普法和業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)力度。建立本地區(qū)監(jiān)管專家(智)庫(kù),充分發(fā)揮專家作用,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)研判、詳細(xì)甄別,確保監(jiān)管到位、執(zhí)法有力、處罰有據(jù)。
(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
6.推行進(jìn)場(chǎng)交易審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、工程承發(fā)包合規(guī)性等進(jìn)行全面審核。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不完整、后期存在支解發(fā)包隱患的,責(zé)令改正。
7.強(qiáng)化評(píng)標(biāo)全程監(jiān)督。完善各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)機(jī)制,采用資格預(yù)審的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行預(yù)審,預(yù)審后,對(duì)未通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)人進(jìn)行公示。開(kāi)評(píng)標(biāo)期間,招標(biāo)人將投標(biāo)人業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)、信用評(píng)價(jià)等級(jí)、項(xiàng)目主要管理人員、信用承諾等信息通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公示。評(píng)標(biāo)后,招標(biāo)人將中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)專家打分情況、合同訂立信息等通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi),提高招投標(biāo)活動(dòng)信息透明度。暢通線上投訴舉報(bào)渠道,在公共資源電子交易系統(tǒng)開(kāi)通在線提出異議、在線答復(fù)通道,在招標(biāo)公告(文件)中增加招標(biāo)人接收異議方式內(nèi)容。建立電子標(biāo)后評(píng)估系統(tǒng)及標(biāo)后評(píng)估專家?guī)欤瑢?duì)已完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目及參與主體進(jìn)行一標(biāo)一評(píng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤處理。
8.嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理。探索細(xì)化評(píng)標(biāo)專家?guī)旆诸悾Y(jié)合工程項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn),抽取具有相應(yīng)專業(yè)能力的專家,確保評(píng)標(biāo)結(jié)果專業(yè)、準(zhǔn)確,公信力強(qiáng)。嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家行為,對(duì)未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)分畸高或畸低、未對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判、未依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清說(shuō)明以及隨意否決投標(biāo)等情況,及時(shí)調(diào)查處理,對(duì)存在問(wèn)題的評(píng)標(biāo)專家,依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
(三)嚴(yán)厲打擊違法行為
9.重點(diǎn)查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、背離投標(biāo)文件簽訂合同及不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績(jī)門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人行為。
10.嚴(yán)厲打擊違規(guī)承發(fā)包行為。嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《山東省房屋建筑和市政工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定工作指南》等文件,重點(diǎn)打擊無(wú)證施工、任意壓縮合同工期、支解發(fā)包、無(wú)(超)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包和違法分包、出借(掛靠)資質(zhì)、出具虛假報(bào)告等行為。按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等文件,重點(diǎn)打擊注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員(專業(yè)技術(shù)人員)出借資格證書(shū)(印章)、無(wú)(超)資格執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)等行為。
11.突出整治拖欠農(nóng)民工工資行為。認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》,重點(diǎn)打擊建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保、未按月足額向農(nóng)民工工資專戶撥付人工費(fèi)用,總承包單位未實(shí)行代發(fā)制度、未按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資,參建單位未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理等違法違規(guī)行為。
12.實(shí)行市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)檢查。嚴(yán)格落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作要求,實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各部門在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中,對(duì)企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任情況一并進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查建設(shè)單位首要責(zé)任、總包單位主體責(zé)任落實(shí)情況;在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中,對(duì)可能導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為一并進(jìn)行督促整改,推動(dòng)工程質(zhì)量安全和企業(yè)市場(chǎng)行為同步規(guī)范、同步提高。
(四)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
13.推廣評(píng)定分離制度。擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離使用范圍,賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),鼓勵(lì)各地綜合考慮工程項(xiàng)目實(shí)際、加快項(xiàng)目落地實(shí)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素,探索制定完善本地區(qū)評(píng)定分離招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則(原則),落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的同時(shí)杜絕徇私定標(biāo)。
14.緩解企業(yè)資金壓力。嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度,因建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,依法依規(guī)進(jìn)行處罰,記入信用記錄并限制其新建項(xiàng)目。全面推行施工過(guò)程結(jié)算,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工期超過(guò)一年的建設(shè)工程實(shí)行過(guò)程結(jié)算,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》,進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
15.加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署要求,堅(jiān)持依法行政,公平公正監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化服務(wù),加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。在招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)中堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間信用評(píng)價(jià)結(jié)果、工程業(yè)績(jī)等企業(yè)信息的互通、互認(rèn)、互用。
16.突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)。梳理轄區(qū)內(nèi)建筑央企、本地骨干企業(yè)及其重點(diǎn)項(xiàng)目,引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)在實(shí)行工程總承包、全過(guò)程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制等建設(shè)組織模式和智能建造、裝配式建筑等施工建造方式方面主動(dòng)創(chuàng)新示范;鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目在紅色工地創(chuàng)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工過(guò)程結(jié)算、安全文明工地施工、智慧工地、保障農(nóng)民工工資支付等方面主動(dòng)創(chuàng)設(shè)標(biāo)桿,并依法依規(guī)優(yōu)先列入綠色監(jiān)管類別,同時(shí)發(fā)動(dòng)本地中小企業(yè)積極學(xué)習(xí)借鑒,實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)全面提高。
(五)強(qiáng)化部門共建共治
17.加大部門協(xié)同力度。建立健全有關(guān)部門行政執(zhí)法銜接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)形成建筑市場(chǎng)共建共治格局,各級(jí)法院、檢察院、公安部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,密切配合。各級(jí)法院、檢察院、公安部門調(diào)查處理有關(guān)案件,需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合調(diào)查核實(shí)的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合;各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的過(guò)程中,同級(jí)法院、檢察院、公安部門要依法積極支持。
18.暢通投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)各部門要廣泛發(fā)動(dòng),積極宣傳,通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)設(shè)宣傳專欄、公開(kāi)接受舉報(bào)等方式,推動(dòng)廣大從業(yè)人員積極參與,形成部門牽頭、社會(huì)監(jiān)督、群防群治、齊抓共管的良好氛圍。要切實(shí)暢通投訴渠道,并按規(guī)定將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度,合理采用信訪舉報(bào)等途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題線索,獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為或提供重要線索的人員。
19.建立線索移交機(jī)制。各級(jí)法院、檢察院、公安部門在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的房建市政工程領(lǐng)域各類違法違規(guī)線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索書(shū)面移送同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,并附證據(jù)材料,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并將處理結(jié)果反饋移送單位。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān),并附移送材料清單,對(duì)違法行為已進(jìn)行行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書(shū)。嚴(yán)禁公職人員插手工程承發(fā)包,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
三、工作部署
(一)動(dòng)員部署階段(2022年11月)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭抓好本次行動(dòng),根據(jù)本行動(dòng)方案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù)、明確職責(zé)分工,并確定1名聯(lián)絡(luò)員。實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員信息表(附件2)于2022年11月30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)全面推進(jìn)階段(2022年12月至2024年6月)。各市要根據(jù)實(shí)施方案,扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治,建立企業(yè)清單、項(xiàng)目清單及相應(yīng)問(wèn)題清單,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為逐項(xiàng)登記入冊(cè)、跟蹤督辦、限時(shí)銷號(hào),通報(bào)一批違法違規(guī)典型案件,制定實(shí)施有關(guān)政策措施,推動(dòng)信息系統(tǒng)全面對(duì)接,加強(qiáng)部門之間工作協(xié)同,完善線索移交機(jī)制。同時(shí),對(duì)排查整治及政策實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)估,形成中期評(píng)估報(bào)告,并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案。
(三)整治攻堅(jiān)階段(2024年7月至2025年6月)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)合中期評(píng)估成果,針對(duì)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,加大整治攻堅(jiān)力度,持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改;對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題,實(shí)施掛牌督辦,加大查處力度;對(duì)于頻發(fā)的共性問(wèn)題,完善政策措施、堵住制度漏洞,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
(四)鞏固提升階段(2025年7月至2025年12月)。開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“回頭看”,對(duì)整治不到位的問(wèn)題,限期整改到位。全面總結(jié)三年行動(dòng)開(kāi)展情況,分析共性問(wèn)題,提煉成熟經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制推廣的制度性成果和三年總結(jié)報(bào)告,同時(shí)將查處問(wèn)題匯總表(附件3)、制定政策匯總表(附件4)一并于2025年11月30日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將本次行動(dòng)作為落實(shí)上級(jí)部署要求、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),暢通舉報(bào)渠道,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),推動(dòng)整治行動(dòng)落實(shí)落地。建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)期間,市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每半年對(duì)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門整治情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查,并將專項(xiàng)整治情況及查處問(wèn)題匯總表(附件3)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合每年的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等檢查進(jìn)行復(fù)查,對(duì)整治不徹底,落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)并抄送市政府,對(duì)各地具有推廣價(jià)值的制度性成果和經(jīng)驗(yàn)做法擇優(yōu)進(jìn)行宣傳推介。
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