2016年11月18日 15:18 新華社
農(nóng)村人口進(jìn)城了——城鎮(zhèn)化率超56%,大量新市民由離開(kāi)村莊的農(nóng)民轉(zhuǎn)移而來(lái);
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)了——全國(guó)三分之一農(nóng)地由家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng);
農(nóng)業(yè)機(jī)器換人了——耕種收全程機(jī)械化率超62%,一些發(fā)達(dá)地區(qū)提出“用機(jī)器換人”;
基礎(chǔ)設(shè)施厲害了——全國(guó)半數(shù)農(nóng)田有效灌溉、五分之一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;
服務(wù)組織興起了——“你的田我來(lái)種”,噴藥、施肥、鋤草、收獲一攬子由專人管;
……
未來(lái),誰(shuí)來(lái)更好地滿足中國(guó)人的飯碗?記者日前采訪了解到,伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化巨大,一些趨勢(shì)性現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)。
如何讓家庭農(nóng)場(chǎng)主放心經(jīng)營(yíng)?
上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)農(nóng)民沈忠良,2007年承包了146畝土地,成為全區(qū)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)主。家庭農(nóng)場(chǎng)剛成立時(shí),只能依靠外來(lái)農(nóng)機(jī)耕作,時(shí)間不確定,價(jià)格懸殊,服務(wù)沒(méi)保障,經(jīng)常誤了農(nóng)時(shí)。沈忠良咬咬牙,買了鎮(zhèn)上第一臺(tái)大型收割機(jī),派上了大用場(chǎng)。
但是,家家戶戶都要用農(nóng)機(jī),卻不是每個(gè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶都有實(shí)力買農(nóng)機(jī)。沈忠良看到這里面需求很大,于是2015年聯(lián)合4戶有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn),與周邊農(nóng)場(chǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)機(jī)定人,服務(wù)定戶,小機(jī)家庭化,大機(jī)互助化”。而沈忠良自己種了200畝水稻,還為周邊1000多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。去年他們凈收入20多萬(wàn)元,一點(diǎn)不比外出打工差。
在松江,土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后,還要通過(guò)民主評(píng)定和村民代表投票同意,才能經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng),這確保了把土地交給有能力的務(wù)農(nóng)人。為了鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,稻麥良種由區(qū)里統(tǒng)一供種,糧食收割、烘干、出售享受一條龍服務(wù)。松江區(qū)還成立了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社,提供農(nóng)資配送和稻米加工服務(wù)。
為了讓流出土地的農(nóng)戶不擔(dān)心基本生活,區(qū)里每年給60歲以上的老年人發(fā)放每月150元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金。另一方面,為了讓家庭農(nóng)場(chǎng)主們安心務(wù)農(nóng),上海市正在研究家庭農(nóng)場(chǎng)主參加城鎮(zhèn)職業(yè)保險(xiǎn)的政策,全市3000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)主都將納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
盡管如此,沈忠良還是有擔(dān)心!跋M麌(guó)家能對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予更多的政策支持或法律保護(hù)!彼f(shuō),“只有經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定,才敢放心投入,才能踏踏實(shí)實(shí)搞好生產(chǎn)!
平等保護(hù):流轉(zhuǎn)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到農(nóng)補(bǔ)“增量?jī)A斜”
沈忠良對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),來(lái)源于農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持“集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上,中國(guó)的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)正在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”。
目前,全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.6億畝。2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地,東部發(fā)達(dá)省份這一比例更高、超過(guò)半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享,既讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入,也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。
沈忠良的希望有望實(shí)現(xiàn)。中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
有關(guān)部門正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,基本原則是“存量調(diào)整、增量?jī)A斜”。存量指已經(jīng)給到農(nóng)民口袋里的錢不會(huì)減少但會(huì)優(yōu)化,而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
除了像沈忠良這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)外,“新農(nóng)人”群體還有農(nóng)民合作社和“公司+農(nóng)戶”方式的龍頭企業(yè)等。這些新型主體,可能是未來(lái)中國(guó)真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已超350萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)耕地面積3.5億多畝。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過(guò)270萬(wàn)家。
不流轉(zhuǎn)也能規(guī);恨r(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化組織應(yīng)運(yùn)而生
河南商水縣許寨村農(nóng)民劉國(guó)富,平時(shí)在建筑隊(duì)干活,閑時(shí)也種種地。當(dāng)?shù)氐奶烊A種植專業(yè)合作社為他提供托管服務(wù),這讓他很省力省心。今年劉國(guó)富在托管“菜單式”服務(wù)中選了小麥耕種、打藥、收割等服務(wù),小麥?zhǔn)斋@后送到家,實(shí)現(xiàn)了他“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”的愿望。
目前,這個(gè)合作社托管服務(wù)面積有12000多畝,輻射帶動(dòng)了周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000多農(nóng)戶。這種方式在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、增加了收入,也使合作社獲得了很大收益。
四川崇州、江蘇射陽(yáng)……一大批專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)涌現(xiàn),為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。
由村組統(tǒng)一組織破除田埂,以打樁等形式確定界址,將碎片化的農(nóng)地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植,再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)。
“一種規(guī);墙(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,還有一種就是社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這兩種方式同樣可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益!比珖(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)。
至于土地是否流轉(zhuǎn)、哪種經(jīng)營(yíng)方式在什么地方最適合,陳錫文認(rèn)為必須有足夠的歷史耐心來(lái)觀察,現(xiàn)在還是探索階段,最終要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、符合市場(chǎng)規(guī)律,要讓農(nóng)民自己選擇,這才是最重要的。
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