“千河之省”如何破解山洪之困

2020年08月24日 23:52  新華社

 

8月21日凌晨3時(shí)50分左右,受近期連續(xù)強(qiáng)降雨影響,四川省雅安市漢源縣富泉鎮(zhèn)中海村6組發(fā)生山體滑坡,總方量約80萬(wàn)立方米,造成省道435線交通中斷。目前已有7人死亡,還有2名失聯(lián)人員正在搜救中。

  位于長(zhǎng)江、黃河上游,河流眾多,四川被稱為“千河之省”。近一個(gè)月以來(lái),幾輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致四川多條河流超警超保,當(dāng)?shù)?8日啟動(dòng)I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng),為有記錄以來(lái)首次。嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)加上獨(dú)特的地形地貌,四川山洪泥石流災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)。

  由于隱患點(diǎn)多面廣,資金投入大,在四川,山洪災(zāi)害面臨巨大的工程治理需求。專家建議,應(yīng)提高技防水平,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪與生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)系,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合,完善防御體系。

  “5點(diǎn)30分疏散完,5點(diǎn)40分泥石流就下來(lái)了”

  阿壩藏族羌族自治州茂縣溝口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府前,刁林溝流向岷江,水流湍急。拉起的警戒線提醒著來(lái)往行人,不久前這里發(fā)生的驚險(xiǎn)一幕。

  “幸虧那十分鐘!80戶225人全部安全轉(zhuǎn)移!7月24日下午,溝口鎮(zhèn)宣傳員徐茂巧收到縣上發(fā)的氣象預(yù)警信息后,趕緊給轄區(qū)內(nèi)7個(gè)村的監(jiān)測(cè)員打電話,并將信息發(fā)到鎮(zhèn)村干部群,又通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)給村民,提醒大家注意。

  當(dāng)晚雨一直下。25日,天剛擦亮,徐茂巧出門查看,“雨越下越大,從溝上面?zhèn)鱽?lái)轟隆隆的聲音。”意識(shí)到可能是泥石流,她和其他值班人員兵分幾路,敲鑼、喊喇叭讓刁林溝附近的村民趕緊轉(zhuǎn)移。

  “5點(diǎn)30分疏散完,5點(diǎn)40分泥石流就下來(lái)了!毙烀苫貞浀溃募钡暮樗,夾著泥沙、石塊等雜物不停地奔涌而下,護(hù)岸也被洪水侵蝕、沖垮。

  由于轉(zhuǎn)移及時(shí),當(dāng)天除了8戶房屋、部分河道被沖毀外,刁林溝附近的長(zhǎng)安村村民無(wú)一人傷亡。

  四川是全國(guó)山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。全省有防洪任務(wù)的河流就有3172條,山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)有28156個(gè)。48萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積里,38萬(wàn)平方公里是山洪防治區(qū);183個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中,175個(gè)有山洪防治任務(wù)。

  四川省防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)、四川省水利廳副廳長(zhǎng)譚小平介紹,經(jīng)過(guò)5·12大地震、雅安地震、九寨溝地震之后,很多山體被震松,溝內(nèi)物源豐富,一旦遇到強(qiáng)降雨,山洪與泥石流往往同時(shí)發(fā)生。

  “再加上汛期降雨量大,洪水來(lái)勢(shì)猛,陡漲陡落,從降雨到山洪災(zāi)害形成歷時(shí)短,成災(zāi)快!弊T小平告訴記者。

  記者沿著213國(guó)道行進(jìn)時(shí),多次看到被雨水沖下的碎石,以及由此帶來(lái)的交通阻塞。在部分路段,記者下車用手掰動(dòng)石塊,砂石立刻滾落。今年截至8月15日,僅阿壩州就發(fā)生大大小小山洪泥石流災(zāi)害132次。

  山洪泥石流往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在茂縣鳳儀鎮(zhèn)殼殼寨村,村民梁維康家距離殼殼寨溝100多米,7月25日發(fā)生泥石流災(zāi)害時(shí),水瞬間漲到胸口。他和家人來(lái)不及轉(zhuǎn)移物資,連忙往二樓跑。泥石流過(guò)后,一樓全部被淹,“光淤泥就有80厘米厚”。

  記者看到,貫穿該村的山洪溝溝口堆積著大量山石,不乏挖掘機(jī)大小的石塊。部分砂石流入岷江,造成河道變窄,水位上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),此次山洪沖下的砂石多達(dá)40萬(wàn)立方米。

  殼殼寨村黨支部書記鄧錫武說(shuō),山洪災(zāi)害還使全村1000余畝土地,和多個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)魚場(chǎng)遭到破壞,村中自來(lái)水系統(tǒng)中斷,直接和間接經(jīng)濟(jì)損失1500萬(wàn)元。

  “幸虧有段堤防起了作用,泥石流沒(méi)有改道,否則后果不堪設(shè)想!编囧a武說(shuō),一旦轉(zhuǎn)向,下面80戶300多人將面臨巨大威脅。

  河流改道曾帶來(lái)慘痛經(jīng)歷。6月26日晚,一場(chǎng)暴雨使曹古河成為涼山州冕寧縣彝海鎮(zhèn)大馬烏村的“噩夢(mèng)”——源源不斷的洪水,夾雜著石塊、泥沙、樹(shù)枝,摧枯拉朽般向村子方向肆虐,所到之處一片狼藉。

  全省3000多條山洪溝,只有88條進(jìn)行了工程治理

  目前,對(duì)于山洪災(zāi)害的防治主要是調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防等非工程措施和建設(shè)堤防、護(hù)岸等工程性措施。

  2010年,我國(guó)啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè),逐步建立起監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

  在四川,不少山洪溝下游處設(shè)有雨量站、水位站等監(jiān)測(cè)設(shè)備,它們收集到的數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸至各個(gè)縣的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超過(guò)正常數(shù)值,村鎮(zhèn)干部、監(jiān)測(cè)員就通知、組織群眾轉(zhuǎn)移。

  在雅安市雨城區(qū)多營(yíng)鎮(zhèn)殷家村,村里幾處顯著位置,掛有撤離路線指示箭頭和轉(zhuǎn)移路線指示牌。指示牌上標(biāo)有轉(zhuǎn)移范圍、責(zé)任人和聯(lián)系電話,順著指示箭頭,便可走到殷家村村委會(huì)。

  “村民家墻上還有轉(zhuǎn)移撤離圖,簡(jiǎn)單明了,大家一看就曉得往哪里跑。”殷家村副主任殷平富說(shuō)。

  但是山洪地質(zhì)災(zāi)害有隱蔽性和突發(fā)性,有些地方降雨達(dá)到臨界值再開(kāi)始轉(zhuǎn)移,不一定來(lái)得及。譚小平介紹,在極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,四川采取“預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)移”方式,氣象發(fā)布預(yù)報(bào)時(shí),就要求組織這些區(qū)域人員提前進(jìn)行轉(zhuǎn)移,“雖然那個(gè)時(shí)候可能降雨還沒(méi)開(kāi)始,但必須通過(guò)避讓的措施來(lái)盡量保障人員安全!

  采訪中,基層水利干部和工作人員普遍向記者反映,山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理,需要非工程措施與工程措施相互配合才能起到最大作用,“但現(xiàn)實(shí)情況是,河堤等工程性措施建設(shè)較為欠缺,讓防災(zāi)減災(zāi)的效果大打折扣”。

  目前,工程措施建設(shè)面臨巨大資金缺口。據(jù)了解,修1公里的堤防,如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為洪水十年一遇的話,需要投資500萬(wàn)元左右,不少地方只能分期分段修建。四川共有3000多條山洪溝,但鑒于所爭(zhēng)取到的資金,目前只對(duì)88條進(jìn)行了治理。

  據(jù)介紹,各個(gè)市州報(bào)上來(lái)的項(xiàng)目,省上一般從隱患的嚴(yán)重程度、每年致災(zāi)情況、治理難易程度等方面統(tǒng)籌考慮,去爭(zhēng)取、分配資金。

  2019年8月20日,受強(qiáng)降雨影響,汶川縣多地發(fā)生山洪泥石流。時(shí)隔將近一年,記者在綿虒鎮(zhèn)板子溝看到,去年泥石流沖刷的石塊如一座座小山般沿河溝堆積,700余畝的耕地和林地至今仍無(wú)法耕種。

  這條岷江上游右岸的一級(jí)支流有15余公里長(zhǎng),落差為3730米!叭ツ昴嗍鲗(dǎo)致岷江改道、高速路中斷。”汶川縣水務(wù)局局長(zhǎng)毛旭說(shuō),“但由于缺乏資金,目前只完成了疏浚河道!

  除了板子溝,綿虒鎮(zhèn)還有登溪溝、草坡溝、簇頭溝。去年的山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo)致該鎮(zhèn)17個(gè)村、將近1萬(wàn)人受災(zāi)。

  “災(zāi)害后,我們向省上申報(bào)了近一個(gè)億的防洪治理項(xiàng)目,最終批下來(lái)的防洪治理工程只有3300萬(wàn)左右!泵裾f(shuō),“這也能理解,每個(gè)縣都有山洪溝要治理,但大盤子就那么多資金,省上也要統(tǒng)籌考慮。”

  “隱患在哪里”和“什么時(shí)候發(fā)生”仍是兩大難題

  基層水利部門和專家表示,針對(duì)四川洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害相伴而生的特點(diǎn),應(yīng)該提升技防水平,并加強(qiáng)水利、自然資源、林草等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善防御體系。

  在四川,山洪泥石流災(zāi)害點(diǎn)多面廣,隱蔽性強(qiáng),識(shí)別難度大,監(jiān)測(cè)預(yù)警人員能力不一。此外,小的山洪溝大多上游在高山峽谷地區(qū),沒(méi)信號(hào)、沒(méi)電,很少安有監(jiān)控設(shè)備,再加上不少已安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)備老化嚴(yán)重,“隱患在哪里”和“什么時(shí)候發(fā)生”仍是兩大難題。

  毛旭等基層干部認(rèn)為,除了加強(qiáng)“人防”外,更應(yīng)該提升技防、智防能力,如在無(wú)人區(qū)加強(qiáng)智能雨量監(jiān)測(cè)站建設(shè),引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患點(diǎn)地表的動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)等。

  在山洪溝治理的工程措施中,自然資源部門建設(shè)的攔擋壩,可以攔截山洪暴發(fā)時(shí)沖刷的樹(shù)木、石塊等固體物質(zhì),防止溝道淤積、橋涵壅塞而影響洪水宣泄。而水利部門負(fù)責(zé)的堤防、護(hù)岸等,可減少洪水對(duì)河道的破壞,并盡量讓洪水沿河道流動(dòng)。

  在建設(shè)資金有限的情況下,相關(guān)部門如何配合實(shí)現(xiàn)治理效果最大化,成為應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

  雖然還沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制,汶川縣水務(wù)局與自然資源局已在日常汛情信息共享的基礎(chǔ)上,開(kāi)始了對(duì)這一問(wèn)題的探索。

  縣域內(nèi)雁門溝經(jīng)歷了2013年7月10日、2019年8月20日等幾次山洪泥石流災(zāi)害。水務(wù)部門去年沒(méi)有申請(qǐng)到對(duì)該山洪溝的治理資金,自然資源局在建設(shè)完攔擋壩后,又統(tǒng)籌修了800米左右的堤防,一定程度上彌補(bǔ)了建設(shè)的缺口。

  “雖然是不同部門,但目的一樣,都是防災(zāi)減災(zāi)!便氪ǹh自然資源局局長(zhǎng)陳代軍說(shuō)。

  此外,基層人員認(rèn)為,對(duì)山洪溝進(jìn)行有效治理,需要從恢復(fù)山體植被,防止水土流失的層面進(jìn)行構(gòu)建。

  汶川地震后,四川通過(guò)國(guó)際合作,啟動(dòng)了“林業(yè)治山”地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用“先固山后造林”的理念和模式,對(duì)脆弱生態(tài)進(jìn)行綜合修復(fù),即通過(guò)工程措施穩(wěn)定治理山體地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展“治山”,用工程生物措施治理水土流失進(jìn)行“固土”,用現(xiàn)代植樹(shù)造林與恢復(fù)植被工程完成“植綠”,興修整治防洪水利工程涵養(yǎng)林地實(shí)現(xiàn)“涵水”。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展,這些“林業(yè)治山”項(xiàng)目經(jīng)受住了泥石流、地震的考驗(yàn)。

  四川省林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所所長(zhǎng)鄢武先認(rèn)為,針對(duì)山區(qū),首先應(yīng)策劃一批生物措施和工程措施有機(jī)結(jié)合的綜合治理項(xiàng)目,其次要建立一個(gè)協(xié)同溝通機(jī)制,改變目前不同部門行業(yè)化、板塊化的現(xiàn)狀,打“組合拳”。(記者張海磊、高健鈞)