“放管服”改革如何持續(xù)深化

2020年10月29日 23:56  錢江晚報(bào)

疫情防控期間,哈爾濱市公安局六順街派出所推出一款微信小程序,轄區(qū)居民可在其上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)以及提出求助。新華社記者 王松攝 

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  近年來,放管服三管齊下、互為支撐,成效令人矚目,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推動(dòng)政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡政放權(quán),加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù),加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力 

  改革成效如何? 

  企業(yè)開辦不到5個(gè)工作日就能辦成,工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過120個(gè)工作日 

  由于工作經(jīng)常變動(dòng),每次都需要辦養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),每次都非常麻煩,耗時(shí)耗力。”“我和女朋友都在新疆工作,但兩人的戶口分別在河北和陜西,想領(lǐng)證結(jié)婚,就必須跑回老家。 

  不久前,中國政府網(wǎng)開設(shè)異地辦事還有哪些煩心事欄目,不少網(wǎng)友紛紛上線反映問題。如今,這些群眾的煩心事有望得到解決。 

  日前,國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦的指導(dǎo)意見》,提出了140項(xiàng)全國高頻政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項(xiàng)清單。 

  930日,國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹,這140項(xiàng)高頻的跨省通辦事項(xiàng)是從6.3萬余條網(wǎng)絡(luò)投票、留言基礎(chǔ)上,經(jīng)過匯總、梳理,合并同類項(xiàng)以后梳理出來的。 

  讓異地辦事更方便,是放管服改革的一個(gè)剪影。黨的十八大以來,各級(jí)政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,從簡政放權(quán)入手,進(jìn)而推動(dòng)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù),形成了”“”“三管齊下、互為支撐的改革局面,成效令人矚目。 

  政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題得到明顯改觀。中國政法大學(xué)教授王敬波說,各類行政審批大幅壓縮,中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%,非行政許可審批退出歷史舞臺(tái),市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施。 

  前些年,浙江省推行最多跑一次改革,很快,這項(xiàng)改革在全國推廣。目前,政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一站式網(wǎng)上辦理。企業(yè)開辦原來耗時(shí)費(fèi)力,現(xiàn)在不到5個(gè)工作日就能辦成。工程建設(shè)項(xiàng)目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年,如今不超過120個(gè)工作日。 

  “‘放管服改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,顯著標(biāo)志就是市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興說,2012年我國各類市場(chǎng)主體不到6000萬戶,到去年底數(shù)量翻了1倍多、達(dá)到1.2億戶。 

  疫情防控中,放管服改革成果發(fā)揮了重要作用,也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿。以網(wǎng)絡(luò)購物、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài),為社區(qū)群眾送去了生活必需品。遠(yuǎn)程辦公、線上教育等新模式,為許多人居家工作和學(xué)習(xí)提供了支撐。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),為疫情精準(zhǔn)防控、高效處置創(chuàng)造了條件。無接觸”“不見面等政務(wù)服務(wù),有效維護(hù)了生產(chǎn)生活基本運(yùn)行秩序、促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 

  短板和薄弱環(huán)節(jié)在哪? 

  各種限制多、門檻高、審批繁,束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳 

  全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議指出,放管服改革雖然取得很大成效,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還有差距,進(jìn)一步發(fā)展仍有不小潛力。 

  今年,一些銀行推出線上信貸服務(wù),加大對(duì)小微企業(yè)支持力度,很多市場(chǎng)主體不見面就能申請(qǐng)到貸款。這種模式快捷便利,綜合融資成本也有所下降,但還是希望貸款額度大一些、期限長一些、受惠面廣一些。全國工商聯(lián)常委姜明說。 

  在就業(yè)政策方面,應(yīng)該破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。華東政法大學(xué)副教授虞潯說,今年就業(yè)壓力很大,穩(wěn)就業(yè)是六穩(wěn)”“六保的首要任務(wù)。我國各類靈活就業(yè)有2億人左右,成為吸納就業(yè)的蓄水池,但部分行業(yè)還有不少限制,一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配、不銜接。 

  新冠肺炎疫情防控中采取了不少臨時(shí)性的審批措施,隨著疫情防控形勢(shì)的變化,應(yīng)該對(duì)這些臨時(shí)性審批措施重新評(píng)估,該取消的要及時(shí)清理取消,防止將一些臨時(shí)性審批長期化。陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長方燕建議。 

  記者從全國深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議獲悉,現(xiàn)在市場(chǎng)主體反映比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁,束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。在一些領(lǐng)域,針對(duì)一個(gè)事項(xiàng)往往存在多個(gè)審批甚至是重復(fù)審批。不僅行業(yè)部門要批,綜合部門也要批;不僅有行政許可,還有公告?zhèn)浒、?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測(cè)等管理措施;有的審批標(biāo)準(zhǔn)還相互打架,讓企業(yè)無所適從。在一些地方、一些行業(yè),市場(chǎng)主體購置大型專用設(shè)備、選擇經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)位置等,這些本應(yīng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng),卻需要有關(guān)部門審批。 

  越來越多的審批監(jiān)管事項(xiàng)下放到地方,但相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量卻沒有同步下沉;鶎诱嬖诮硬蛔 ⒐懿缓玫默F(xiàn)象。 

  仍有一些審批可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。黃茂興說,比如,現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可,130多類產(chǎn)品要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證,哪怕只是對(duì)產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認(rèn)證。這樣的審批看似為了嚴(yán)格管理,但實(shí)際效果有限,存在有關(guān)部門疏于監(jiān)管的情況。 

  深化改革如何發(fā)力? 

  從嚴(yán)進(jìn)寬管寬進(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變,使監(jiān)管既無事不擾無處不在 

  當(dāng)前我國發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)。黨中央部署扎實(shí)做好六穩(wěn)工作,全面落實(shí)六保任務(wù)。深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境,是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。 

  要想頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,必須并重實(shí)施好宏觀政策和深化放管服改革,二者互補(bǔ)互促、相得益彰,既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力。黃茂興說。 

  針對(duì)一些地方存在的重復(fù)審批、一批了之、只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象,姜明建議,對(duì)多部門重復(fù)審批進(jìn)行清理,能整合的整合,該取消的取消,明確誰審批誰負(fù)責(zé)。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有各層級(jí)的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施,進(jìn)行系統(tǒng)梳理并形成清單,分類推進(jìn)行政審批制度改革。 

  94日,在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長唐軍介紹,目前,證照分離改革已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將推進(jìn)證照分離改革區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋,從原來的18個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國,將自貿(mào)區(qū)的改革成果復(fù)制推廣。 

  對(duì)此,山東省委黨校副教授尹傳政建議,深化證照分離改革,在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域,廣泛推行承諾制,實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。 

  直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)、手機(jī)約車……近年來,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前,新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營、線上線下融合等特點(diǎn)更加明顯,傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應(yīng)其發(fā)展需要,必須繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。虞潯說,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題,要多一些柔性監(jiān)管,有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì),對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的,可以劃定可控范圍,探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。 

  簡政不可減責(zé),放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多,監(jiān)管責(zé)任越重、要求越高。 

  政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上,對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管,真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)進(jìn)寬管寬進(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變。王敬波說,同時(shí),應(yīng)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,減少人為干預(yù),壓縮自由裁量空間,使監(jiān)管既無事不擾無處不在。 

  “‘放管服改革不可避免會(huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改,政府部門應(yīng)該主動(dòng)與立法及司法機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。為鞏固已有改革成果,應(yīng)將行之有效并可長期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范,以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。方燕說。