2017年03月08日 17:07 每日經(jīng)濟(jì)新聞
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,肖捷同時(shí)也是一名財(cái)政系統(tǒng)的“老兵”,其職業(yè)生涯的大部分時(shí)間都是在財(cái)稅系統(tǒng)度過的。正因如此,早在去年11月財(cái)政部部長更替時(shí),外界便對(duì)其如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革給予了極大關(guān)注。
不過,在外界看來,肖捷一直比較低調(diào),甚至顯得有些神秘,極少接受媒體采訪。記者發(fā)現(xiàn),在任職財(cái)政部部長的4個(gè)月里,肖捷多次赴地方調(diào)研,足跡遍布廣西、福建等地。
在昨日的發(fā)布會(huì)上,各路媒體終于一償所愿,前后提出了十余個(gè)問題,涉及個(gè)稅改革、PPP項(xiàng)目、財(cái)政赤字、地方債以及新能源補(bǔ)貼等諸多方面。肖捷也沒有讓大家失望,來者不拒,在80多分種的發(fā)布會(huì)上,一力回答了所有問題,展現(xiàn)出了深厚的財(cái)稅功底。
“二孩”教育開支或可抵稅
個(gè)稅改革,尤其是免征額調(diào)整,一直為社會(huì)各界所普遍關(guān)注,在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上,記者的第一個(gè)問題便是有關(guān)于此。
“個(gè)人所得稅改革涉及千家萬戶,關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。對(duì)于這項(xiàng)改革,財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視。”肖捷在回答記者提問時(shí)表示,目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中,社會(huì)上普遍關(guān)心的是否提高個(gè)稅免征額問題,將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素綜合測(cè)算,該提高就提高。
他介紹,目前方案的總體思路是個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā),實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。
肖捷進(jìn)一步介紹道,改革方案的基本考慮是,將部分收入項(xiàng)目比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,實(shí)行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策,適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目,如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會(huì)考慮在內(nèi)。除此之外,可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮,目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。
不過,肖捷同時(shí)表示,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目,需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。比如作為稅收征管部門來說,需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息,以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外,按照稅收法定的原則,個(gè)人所得稅改革方案研究制定之后,還需要相應(yīng)地修改稅法,并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
中國政府還有舉債空間
除個(gè)稅改革外,地方債、PPP推進(jìn)等問題也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
肖捷表示,當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。去年末,我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元,按照2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算,負(fù)債率約為36.7%。與國際水平相比,中國政府還有一定的舉債空間。
不過,肖捷也指出,近年來一些地方政府確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題,個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱。對(duì)此,財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”和“堵后門”并舉的做法,進(jìn)一步健全管理機(jī)制。
所謂“開前門”,就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模,以滿足地方政府的融資需求,降低融資成本。今年的政府工作報(bào)告也提到,將安排地方專項(xiàng)債券8000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
對(duì)于“堵后門”,肖捷指出,要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。
地方債風(fēng)險(xiǎn)管控趨緊的同時(shí),PPP則成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要抓手。肖捷介紹說,截至去年底,PPP總投資達(dá)到2.2萬億元,項(xiàng)目落地率達(dá)31.6%。與上年初相比,無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量,還是投資規(guī)模,都增長了4倍多。
不過,肖捷同時(shí)表示,PPP在中國還處于探索階段,項(xiàng)目資金規(guī)模普遍比較大,涉及領(lǐng)域也比較廣,專業(yè)性很強(qiáng)。如果前期準(zhǔn)備、論證不充分,會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)開展帶來不良影響。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,很長時(shí)間以來,各界都急著使項(xiàng)目落地而不顧PPP本身的發(fā)展規(guī)律。而PPP有鮮明的中國特色,是我國文化、法律、經(jīng)濟(jì)甚至發(fā)展階段的產(chǎn)物,要做好PPP只能是一步一個(gè)腳印,部長的態(tài)度值得點(diǎn)贊。
“開前門”:合理安排地方新增債務(wù),以滿足地方政府的融資需求,降低融資成本。
“堵后門”:嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
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