□ 本報(bào)記者 趙君

　　時(shí)光銘記奮斗的步履。過去五年，是山東發(fā)展史上極不平凡的五年，也是山東省第十三屆人大常委會(huì)篤力前行的五年。

　　五年來，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，以高質(zhì)量立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以高效能監(jiān)督推動(dòng)依法行政、公正司法，以高水平?jīng)Q定推進(jìn)科學(xué)決策、依法治理，以高標(biāo)準(zhǔn)代表工作支持和保障代表更好履職……新時(shí)代山東人大工作呈現(xiàn)出嶄新氣象。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 

　　把準(zhǔn)“定盤星”，樹牢“主心骨” 

　　“習(xí)近平總書記作的報(bào)告舉旗定向、擘畫藍(lán)圖、深邃精辟、氣勢(shì)恢宏，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)”“要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，緊緊圍繞全省工作大局，統(tǒng)籌謀劃做好人大工作”……2022年10月25日，省人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深入交流認(rèn)識(shí)體會(huì)，研究貫徹落實(shí)意見。

　　人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。五年來，省人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大和二十大精神，貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，及時(shí)出臺(tái)意見、作出決議，著力在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺做到重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告并抓好落實(shí)。

　　理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺。省人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，建立并嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，更加自覺地守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

　　地方立法行穩(wěn)致遠(yuǎn) 

　　按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度” 

　　“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得設(shè)置最低消費(fèi)額”“對(duì)參與‘光盤行動(dòng)’的消費(fèi)者，可以通過返現(xiàn)、打折、積分、停車優(yōu)惠等多種方式給予獎(jiǎng)勵(lì)”……2022年，省人大常委會(huì)審議通過《山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定》。這一“小快靈”立法，健全完善了有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，為開啟齊魯“餐桌之治”提供了法治保障。

　　法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。立法是法治的“最先一公里”。五年來，省人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法規(guī)、決定66件，修改法規(guī)65件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定220件，立法數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣。

　　立良法，護(hù)航發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)——

　　制定中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、打造對(duì)外開放新高地提供法治保障；出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推動(dòng)提升自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化應(yīng)用活力；修改海洋環(huán)境保護(hù)條例，健全完善海洋生態(tài)保護(hù)制度機(jī)制，將推行“灣長(zhǎng)制”寫入法規(guī)。

　　立良法，回應(yīng)群眾急難愁盼——

　　出臺(tái)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例，創(chuàng)新規(guī)定嚴(yán)禁中小學(xué)生將平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品帶入課堂；制定機(jī)動(dòng)車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)8個(gè)條款靶向治理“飆車”“炸街”；通過生活垃圾管理?xiàng)l例，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分類行為，增強(qiáng)制度約束。

　　特別值得一提的是，省人大常委會(huì)積極開展自主性、先行性立法，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)、突發(fā)事件應(yīng)急保障、醫(yī)療廢物管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、紅色文化保護(hù)傳承、公共法律服務(wù)、反家庭暴力、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例等9件法規(guī)成為國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的“首件”。創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域、流域協(xié)同立法，開展膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋牧場(chǎng)管理“五市協(xié)同”立法，完成海岸帶保護(hù)“七市協(xié)同”立法，推進(jìn)黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用“九市協(xié)同”立法，增強(qiáng)了協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升了協(xié)同治理效能。

　　讓每一部法規(guī)都裝滿民意，省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，先后設(shè)立24個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。

　　人大監(jiān)督有力有效 

　　“盯”準(zhǔn)問題，“督”出權(quán)威 

　　老年人居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，將有何具體措施？打擊整治養(yǎng)老詐騙，開展了哪些工作？多層住宅加裝電梯，有什么具體要求和推進(jìn)舉措？

　　山東是全國(guó)老年人口最多的省份。應(yīng)對(duì)銀發(fā)潮，守護(hù)夕陽紅，2022年7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議專題詢問全省老年人權(quán)益保障工作。此次專題詢問圍繞法律法規(guī)、市民心聲、媒體關(guān)注、典型案例等板塊展開，詢問有理有據(jù)，提出問題緊扣實(shí)際，直指短板弱項(xiàng)；應(yīng)詢直面問題，分析問題透徹，措施切實(shí)可行。

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持依照法定職責(zé)、遵守法定程序、運(yùn)用法定方式進(jìn)行監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告96項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查28次、專題詢問13次，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　聚焦熱點(diǎn)問題，持續(xù)監(jiān)督問效，省人大常委會(huì)每年聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況工作報(bào)告，持續(xù)開展大氣、水、固體廢棄物污染防治等執(zhí)法檢查、專題詢問，守護(hù)藍(lán)天碧水凈土；連續(xù)兩年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問，督促支持政府加快放管服改革和職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；緊盯就業(yè)促進(jìn)、食品安全、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面推進(jìn)系列監(jiān)督項(xiàng)目，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。

　　管好“國(guó)家賬本”，守好“國(guó)資家底”，在全國(guó)率先建立省政府出臺(tái)重大財(cái)稅政策前向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，建成全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，省市縣三級(jí)人大實(shí)現(xiàn)聽取審議四類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告全覆蓋。

　　省人大常委會(huì)還不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、明察暗訪等方式開展執(zhí)法檢查，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來；積極創(chuàng)新專題詢問組織方式、問題呈現(xiàn)方式、答問結(jié)果測(cè)評(píng)方式，實(shí)現(xiàn)專題詢問電視和網(wǎng)絡(luò)直播。

　　代表活力持續(xù)增強(qiáng) 

　　當(dāng)好群眾“代言人”“貼心人” 

　　“政府工作報(bào)告提到做強(qiáng)煙臺(tái)蘋果等國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，雖然咱們有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但土壤板結(jié)等問題突出。我認(rèn)為，提高煙臺(tái)蘋果品質(zhì)，關(guān)鍵在于停用化肥，改用有機(jī)肥。”2022年1月24日上午，省十三屆人大七次會(huì)議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長(zhǎng)曹積生提出建議。令他沒想到的是，當(dāng)晚就收到了有關(guān)部門的辦理意見，這一建議從提出到采納，僅用了12個(gè)小時(shí)。

　　“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民�！比舜蟠�表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。五年來，省人大常委會(huì)著力提高代表議案建議工作質(zhì)量，緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)要求，探索建立代表提出建議前與部門溝通機(jī)制，構(gòu)建代表建議“大督辦”工作格局，推動(dòng)承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，開展處理情況“回頭看”。五年來，代表們提出的218件議案、4756件建議均得到有效處理，其中，72件代表議案涉及的40個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，27件議案涉及的監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)開展；90%的代表建議所提問題得到落實(shí)。

　　建好“民意窗”、架好“連心橋”，省人大常委會(huì)持續(xù)完善常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾“雙聯(lián)系”制度，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的范圍和頻次，指導(dǎo)推動(dòng)全省各級(jí)人大建成7500余個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室等代表聯(lián)系群眾的實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)人大代表活動(dòng)陣地全線貫通。

　　在提升代表履職能力方面，省人大常委會(huì)舉辦了7期省人大代表履職學(xué)習(xí)班和1期履職交流學(xué)習(xí)班，1270余人次代表參加學(xué)習(xí)；開發(fā)建設(shè)了代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“在線學(xué)習(xí)”板塊，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)從無到有的跨越。