2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中,已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。

    “重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要中指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系,成為綱要的應(yīng)有之義

    □　法制網(wǎng)記者 陳磊 □　法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生　陳佳韻

    上周末,家住北京市海淀區(qū)的李女士,再一次因?yàn)榻逃�孩子和婆婆爆發(fā)了一次“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

    “兩代人在教育孩子方面理念相差太大。”李女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,但看著自己日漸隆起的肚子,讓婆婆回老家的念頭只好打住。

    李女士滿面愁容:因?yàn)檎湛创髮?span lang="EN-US" style="line-height: 175%">,她與婆婆口角不斷,直到將大寶送進(jìn)一家民辦幼兒園、婆婆回老家才結(jié)束；二寶出生后,自己上班期間,也必須由婆婆照看,難道再熬到將二寶送進(jìn)幼兒園?

    李女士不禁感慨,孩子上幼兒園之前的早期教育,難道只能由家庭承擔(dān)?

    接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,我們過去的觀念是,嬰幼兒的養(yǎng)育是家庭事務(wù),由家庭獨(dú)自承擔(dān),但現(xiàn)在的觀念正在轉(zhuǎn)換,即除了家庭養(yǎng)育,還應(yīng)有相應(yīng)的公共服務(wù)。為此,我國(guó)亟需出臺(tái)相關(guān)制度,彌補(bǔ)此空白。

    養(yǎng)育孩子如同“走鋼絲”

    李女士和婆婆的“戰(zhàn)爭(zhēng)”源于孩子吃午飯問題。當(dāng)天是周末,還在上學(xué)前班的孩子起床比較晚,吃完早飯已經(jīng)快10點(diǎn)鐘,因?yàn)橄挛缬凶闱蛘n,婆婆不到12點(diǎn)就把午飯做好了。

    “該吃飯了,吃完飯?jiān)蹅円�去上課。”中午時(shí)分,已經(jīng)坐上餐桌的李女士對(duì)著正在玩玩具的孩子喊道。

    “媽媽,我不餓。”孩子頭也不抬,自顧自玩。

    擔(dān)心孩子下午上課時(shí)餓了沒飯吃,李女士邊吃飯邊繼續(xù)催孩子,但孩子依舊在玩。

    孩子的奶奶看李女士的臉色越來越嚴(yán)肅,趕忙端著一碗飯走到孫子面前,要給孫子喂飯。

    看著這一切,李女士的火突然就爆發(fā)了:“媽,孩子不能這么慣著,有手有腳就要自己吃飯。”

    “我也不是慣著,孩子這會(huì)兒不餓……”

    “媽,您這還不是慣著?到飯點(diǎn)不吃飯,自個(gè)還在玩玩具,踢球的時(shí)候如果餓了怎么辦。”李女士聲音陡高。

    最終,由于李女士還懷著二孩,婆媳兩人停止了口角。

    回憶幾年來的日子,李女士頗感無奈。她是一名80后,在一家大型民營(yíng)企業(yè)工作,接著認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的先生,兩人結(jié)了婚、買了房,生活平靜而幸福。

    然而,這種生活因?yàn)楹⒆拥牡絹矶�被打破�?span lang="EN-US" style="line-height: 175%">2011年,他們的第一個(gè)孩子出生。產(chǎn)假結(jié)束后,為了繼續(xù)工作,李女士同意由婆婆到北京幫著照看孩子。隨著孩子一天天長(zhǎng)大,李女士與婆婆的矛盾日漸增多。

    李女士主張用紙尿褲,婆婆希望用尿片；李女士給孩子各種啟蒙,婆婆卻覺得孩子還小以玩兒為主；李女士喜歡兒子干干凈凈,婆婆則認(rèn)為孩子在地上滾爬沒什么……

    李女士表示,自己在養(yǎng)育孩子時(shí)經(jīng)常跟婆婆意見相左,但也沒有更好的辦法,再加上要協(xié)調(diào)家庭與工作的平衡,“真像走鋼絲一樣”。

    孩子兩歲半以后,李女士把孩子送進(jìn)一家民辦幼兒園,婆婆也回到了老家,小家庭的生活自此歸于忙碌而平靜。

    2016年,國(guó)家全面放開二孩政策,也打破了小家庭的平靜——李女士懷了二胎,不得不再次請(qǐng)婆婆到北京幫著帶孩子。

    李女士想知道的是,既然國(guó)家已經(jīng)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,什么時(shí)候能考慮孩子早期教育公共服務(wù)的問題?

    北京師范大學(xué)教授尚曉媛告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,中國(guó)早期教育發(fā)展不足,的確是個(gè)大問題。

    南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說:“的的確確這是比較缺失的一塊。”

    社會(huì)化養(yǎng)育仍屬空白

    相比李女士,周女士更為無奈。

    周女士早年畢業(yè)于國(guó)內(nèi)一所一流大學(xué)并拿到碩士學(xué)位,然后留在北京,如今已經(jīng)工作了12年。2011年,周女士生下兒子。隨后的5個(gè)月休假時(shí)間里,單位領(lǐng)導(dǎo)每月支付一筆補(bǔ)助金,以補(bǔ)貼她的家庭開支。她還從社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了一萬多元的生育津貼。

    然而,休假結(jié)束后,周女士向單位提出辭職:因?yàn)闆]有人幫她帶孩子,只能辭職在家當(dāng)一個(gè)全職媽媽。

    隨后的日子里,周女士一家像打仗一樣緊張:早上起來,一個(gè)人帶孩子,一個(gè)人做早飯,同時(shí)準(zhǔn)備中午飯。吃完早飯,丈夫踩著點(diǎn)去上班,她在家?guī)Ш⒆印Ｏ挛?span lang="EN-US" style="line-height: 175%">,丈夫踩著點(diǎn)下班,替換周女士。等到兩人吃完晚飯,收拾一天的家務(wù),已經(jīng)累得筋疲力盡。

    與此同時(shí),家里的收入立即直線下降,每月的收入僅能勉強(qiáng)維持正常的生活支出、房貸支出和養(yǎng)孩子支出。

    孩子滿一歲之后,周女士考慮請(qǐng)一位育兒嫂。然而,當(dāng)他們聯(lián)系專門的育嬰公司時(shí),發(fā)現(xiàn)初級(jí)育兒嫂的報(bào)價(jià)是每月3800元,每周休息一天,由雇主家負(fù)責(zé)吃��；稍有經(jīng)驗(yàn)的育兒嫂報(bào)價(jià)在每月4500元左右。

    這將是他們難以承受的負(fù)擔(dān),她唯一能做的,只能是等待著孩子上幼兒園。

    事實(shí)上,周圍像周女士一樣養(yǎng)育嬰幼兒的夫婦并非沒有。周女士所在小區(qū)的幾棟居民樓,2011年到2012年出生的孩子將近20個(gè),其中,有兩對(duì)夫婦獨(dú)自帶孩子,都是女方辭職在家；一對(duì)夫婦由保姆帶孩子；其他孩子是由一到兩位老人帶。

    現(xiàn)如今,孩子已經(jīng)上幼兒園大班,班里30多個(gè)孩子,僅有3對(duì)夫婦自己帶孩子,其他多是老人幫著帶。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2014年出生人口為1623萬人,2015年出生人口為1655萬人。兩年間,新出生人口達(dá)3278萬人。

    如此龐大的新生兒數(shù)量,對(duì)托兒機(jī)構(gòu)的需求非常迫切。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所曾發(fā)布《中國(guó)婦女綠皮書》顯示:在北京和上海接受調(diào)查的家長(zhǎng)中,分別有55.3%和69.8%的人認(rèn)為3歲以下的幼兒適宜入托,而這一部分人主要是雙職工家庭。

    然而,如此迫切的托兒需求,卻沒有機(jī)構(gòu)能夠提供養(yǎng)育服務(wù)。周女士家附近,兩家公立幼兒園只接受滿3周歲的幼兒,還必須提前報(bào)名。四五家私立幼兒園倒是接受3周歲以下的幼兒,但也要求滿兩周歲,收費(fèi)也不低。其中一家大家評(píng)價(jià)不錯(cuò)的幼兒園,周一到周五日托,每月的費(fèi)用在4500元。

    一家私立幼兒園的工作人員還反問周女士:“不到兩歲的寶寶,還不會(huì)完整表達(dá)自己的意思,你就是把他放我們這里,如果餓著病著怎么辦,你也不放心吧?”

    可以說,托幼是一種公共服務(wù),一方面具有保育、教育幼兒的功能,另一方面有利于婦女就業(yè)、解除家庭后顧之憂并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東曾在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,在我國(guó),對(duì)兒童提供什么樣的服務(wù)、為家庭平衡工作與兒童養(yǎng)育之間的沖突提供什么幫助,都還未進(jìn)行系統(tǒng)思考,由此導(dǎo)致的結(jié)果是,既沒有提供相應(yīng)公共服務(wù),也沒有培育出相應(yīng)的市場(chǎng)化服務(wù)。

    制定行政法規(guī)予以保障

    記者查閱資料發(fā)現(xiàn),新中國(guó)成立初期,曾對(duì)嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵(lì)城市中的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦托兒所,以“解決勞動(dòng)?jì)D女的孩子的寄托與教育問題”。改革開放以后,托兒所數(shù)量日漸縮減。

    原新也發(fā)現(xiàn),改革開放以后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程,我們有一個(gè)很大的動(dòng)作就是企業(yè)減負(fù),該社會(huì)承擔(dān)的事情應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān),但很遺憾,在這個(gè)過程中,托兒所從中國(guó)基本消失了。

    曾曉東認(rèn)為,我們應(yīng)該對(duì)此客觀看待,這種制度是和當(dāng)時(shí)的財(cái)稅制度聯(lián)系在一起的,政府以文件的形式規(guī)定企業(yè)提供福利�，F(xiàn)在,政府和企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從“上繳利潤(rùn)”變?yōu)?span lang="EN-US" style="line-height: 175%">“依法納稅”,要求企業(yè)提供相應(yīng)的福利設(shè)施已經(jīng)不再合法。

    “除了財(cái)稅制度外,為方便婦女就業(yè)而提供的兒童養(yǎng)育的模式和質(zhì)量也受到了質(zhì)疑。因?yàn)樵O(shè)計(jì)兒童養(yǎng)育制度的出發(fā)點(diǎn),是服務(wù)于兒童的發(fā)展而非服務(wù)于女性就業(yè)。”曾曉東補(bǔ)充說。

    曾曉東認(rèn)為,當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)化嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系的重要性。重要性的表現(xiàn)之一是,祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中,老年人和年輕人的沖突,老年人和年輕人各自付出的心理代價(jià),是難以計(jì)算和度量的,這也成為家庭矛盾的主要來源。重要性的表現(xiàn)之二,就是隔代撫養(yǎng)產(chǎn)生的兒童發(fā)展問題。有許多研究表明,祖輩撫養(yǎng)的兒童,相對(duì)于父母養(yǎng)育的兒童,膽小、不合群、自理能力差。

    “這些都在說明,政府部門需要盡快研究建立包括嬰幼兒養(yǎng)育體系在內(nèi)的兒童發(fā)展‘一攬子服務(wù)’框架。”曾曉東說。

    實(shí)際上,這個(gè)問題已經(jīng)開始納入國(guó)家教育發(fā)展視野。

    2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》,已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。“重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系,成為綱要的應(yīng)有之義。

    2015年12月底,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了人口與計(jì)劃生育法修正案,明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

    在“全面二孩”政策背景下,綱要的要求顯得更為迫切。

    修訂后的人口與計(jì)劃生育法今年1月1日開始實(shí)施,一周后,全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議召開,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要完善配套政策措施,依法實(shí)施全面二孩政策,其中包括“要加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。

    但這一具體的制度該如何設(shè)計(jì),顯然國(guó)家層面還在醞釀之中。

    下月初,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開專題研討會(huì),其中就包括如何“加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”。

    對(duì)此,曾曉東表示,實(shí)際上,如何分割社會(huì)和家庭對(duì)0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育責(zé)任,是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面對(duì)的公共政策選擇問題。

    按照選擇的道路不同,可以分為兩種模式。一種是英美模式,養(yǎng)育兒童被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任,政府在嬰幼兒養(yǎng)育中的責(zé)任以不替代父母責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養(yǎng)育方面發(fā)揮積極作用,不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補(bǔ)貼,還提供機(jī)構(gòu)化的兒童養(yǎng)育服務(wù),以平衡家長(zhǎng)工作和生活的沖突。

    曾曉東建議,如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育服務(wù),考慮到中國(guó)人祖輩養(yǎng)育的傳統(tǒng)以及家庭成員之間相互依賴程度強(qiáng)的特點(diǎn),同時(shí)也考慮嬰幼兒養(yǎng)育的巨大成本,家庭為主、社會(huì)為家庭提供可選擇的嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)可能是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?span lang="EN-US" style="line-height: 175%">,并作出相應(yīng)的制度安排。

    曾曉東認(rèn)為,使用“可選擇性的嬰幼兒養(yǎng)育”模式,而不是社會(huì)與家庭分擔(dān)的陳述方式,主要是想強(qiáng)調(diào)選擇自由。

    尚曉媛告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,對(duì)生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇,使他們可以更好地照料自己的孩子,并實(shí)現(xiàn)照料和工作之間的平衡。例如,在有薪產(chǎn)假之外,允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長(zhǎng)時(shí)間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。

    尚曉媛認(rèn)為,這就需要國(guó)家支持多層次早期教育的發(fā)展,把早期教育逐步納入國(guó)家提供的公共服務(wù)項(xiàng)目中。

    原新的建議則是,在依法行政大框架下,對(duì)于落實(shí)人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定,最好由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),確保0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育得到制度化保障。

    “在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下,各級(jí)政府部門和單位應(yīng)該率先設(shè)置單位的哺乳和嬰兒照護(hù)場(chǎng)所。”原新說,“現(xiàn)在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時(shí)難以實(shí)現(xiàn),那么首先創(chuàng)造一些母乳喂養(yǎng)的公共環(huán)境和空間,并不是難事兒。”