2016年12月20日 10:22 新京報
南洞庭湖所屬地方已開始拆除網(wǎng)圍。
洞庭湖濕地被養(yǎng)殖戶“分割”成稻田模樣。張建斌 攝
網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶在捕撈水產(chǎn)品。
輿論關(guān)注的洞庭湖鐵絲網(wǎng)圍。
原標題:洞庭湖圍網(wǎng)困境
12月17日,劉洋聽說湖南益陽沅江市要組織一次挖圍網(wǎng)行動,他老早就起床了。陰冷的晨霧里,四五輛挖掘機揮動著長臂,6米高的圍網(wǎng)經(jīng)歷幾次鉤鏟才倒下。透過挖開網(wǎng)圍的缺口,一片平靜的湖面隱約可見,一群鳥,在水面上撲騰著翅膀。挖掘機旁邊,圍網(wǎng)的主人垂手站著。
沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示,17日前后,總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除。
今年11月下旬,南洞庭湖大規(guī)模網(wǎng)圍現(xiàn)象引起媒體關(guān)注,湖南省政府下發(fā)文件,要求治理洞庭湖生態(tài),洞庭湖水域歸屬地岳陽市、益陽市掀起了一場清網(wǎng)行動。
聲勢浩大的行動背后,是洞庭湖多年來的網(wǎng)圍亂象:當(dāng)?shù)卣晒膭畹酱驌簦粡氐椎拇驌,?dǎo)致問題積重難返。
問題并不會因為鋼絲網(wǎng)倒下而結(jié)束,巨額補償費用、人心安撫與漁民生計,是留給當(dāng)?shù)卣募謫栴}。
“這不是洞庭湖原本的模樣”
劉洋是岳陽市華容縣幸福鄉(xiāng)的漁民,他的家就在洞庭湖畔,父親是一名環(huán)保人士。受父親影響,劉洋也做了環(huán)保志愿者,每天清晨,爺倆就會開著一輛農(nóng)用五菱面包車,沿著大壩走一圈。
他們與湖里的那些網(wǎng)圍斗了近6年,“那是我們漁民的牢,也是洞庭湖生靈的牢。”
劉洋買了一臺二手相機,跑到湖區(qū)偷拍網(wǎng)圍,發(fā)到網(wǎng)上呼吁人們關(guān)注,怕被打,“拍了就跑。”
“因為做這個事,得罪了不少人,有人揚言要砍我們,家里人面對的壓力也很大。”劉洋說,“同村的一名志愿者因為做這個,妻子不理解,與他離婚了。”
12月7日,劉洋開車帶著記者沿南洞庭湖湖壩行了二十公里,從益陽南縣到沅江區(qū)域,沒見到一處完整的水面。
在南縣境內(nèi),車開下大壩,沿著一條水泥路,又走了幾公里。劉洋說,這是湖底,漲水的時候,站的地方會被湖水淹沒。
站在這條湖底的水泥路上,可以看到水面了,但要透過高達6米的鋼絲網(wǎng)。
這就是劉洋斗了近6年的網(wǎng)圍:每隔30米栽下一根8米高的鋼管,鋼管之間扯上密集的鐵絲網(wǎng),一直延綿幾公里,圍著水面或者濕地。
鋼絲網(wǎng)圍起來的水面,并非都是連成片的,大多被土壟切分成長方形的魚塘,遠遠地看,像南方的稻田。
“這些魚塘是拉圍網(wǎng)的老板挖的,洞庭湖每年5、6月份漲水,8月水會退去。水退的時候,連同野生魚會隨著湖水流進這些魚塘,成為圍網(wǎng)者的私產(chǎn),捕撈干凈以后,又在里面放魚苗,進行人工養(yǎng)殖螃蟹、小龍蝦等市場緊俏的水產(chǎn)品!
劉洋說,這不是洞庭湖原本的模樣。
他依然記得10年前的洞庭湖:湖面一眼望不到邊,在湖里行船,有時候會遇到江豚在船后面跳舞;候鳥在這個季節(jié)歸來,圍著船飛來飛去,“有時候還會落到船舷上,一點都不怕人!
被網(wǎng)圍切割后、搞水產(chǎn)養(yǎng)殖的洞庭湖,被劉洋稱為“開發(fā)區(qū)”,“哪里還有鳥的空間!
洞庭湖南近湘陰縣、益陽市,北抵華容縣、安鄉(xiāng)縣、南縣,東臨岳陽市、汨羅市,西至澧縣,分為東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖三部分。它是中國第二大淡水湖,是長江流域重要的調(diào)蓄湖泊,也被國際上列為重要濕地。
岳陽市東洞庭湖自然保護區(qū)七星湖保護站劉春祥(化名)介紹,目前東洞庭湖生態(tài)較好,網(wǎng)圍現(xiàn)象很少存在,南洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象最為嚴重。
南洞庭湖跨岳陽市與益陽市。沅江市委宣傳部常務(wù)副部長唐順祥透露,僅南洞庭湖的沅江地區(qū)就有網(wǎng)圍72處,共計16.78萬平方米。其中小的網(wǎng)圍800畝,大的達到30000畝,跨越三個縣。
沿著南洞庭湖的大壩行駛,湖面被圍網(wǎng)分隔成一座座鋼絲迷宮,再難見到浩渺的湖水。
清網(wǎng)行動
圍網(wǎng)成為“私人領(lǐng)地”。有一次,劉洋和父親不小心進入一個私人老板的圍網(wǎng),差點被打。
正是那次差點被打的經(jīng)歷,讓劉洋決定和網(wǎng)圍及其背后老板斗爭到底!拔沂沁@里土生土長的人,這里卻成了我們的禁區(qū),傷心得很!
更嚴重的問題,是網(wǎng)圍對生態(tài)環(huán)境的破壞。
東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局局長趙啟鴻告訴新京報記者,圍網(wǎng)分隔湖面,阻斷魚道,切斷湖中的食物鏈,對洞庭湖生態(tài)破壞極大,還對防洪救災(zāi)產(chǎn)生了阻礙。“現(xiàn)在媒體關(guān)注的是網(wǎng)圍,實際上,這些人在勢力范圍內(nèi)對湖洲進行改造,對洞庭湖生態(tài)破壞更為嚴重!
新京報記者看到,一些網(wǎng)圍里面的濕地被開墾出來,種植蔬菜,濕地變成耕地。一位老板說,“今年雨水大,沒有留住魚,為了多掙點錢,就開墾一些濕地種蔬菜!
一些老板甚至在網(wǎng)圍區(qū)域內(nèi)修上了水泥路,路兩旁,種了綠化樹。一名沅江的老板,修了一條長10公里、寬10米的硬化路,還在里面建了廠房。
今年11月底,多家媒體關(guān)注洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象以后,沅江、南縣等地開始掀起一場“清網(wǎng)行動”,集中拆除洞庭湖上的矮圍、鋼絲網(wǎng)圍等圍網(wǎng)。
11月25日,湖南省政府發(fā)文要求面積在5萬畝以下(以縣為單位)的矮圍網(wǎng)圍全部清理拆除。并將拆除目標納入政府的考核范圍。
圍網(wǎng)現(xiàn)象較為嚴重的益陽市及沅江市、南縣先后出臺方案。全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施,恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。
12月11日,新京報記者在南洞庭湖沅江區(qū)域看到,一些網(wǎng)圍已經(jīng)被撕開了一條口子。
唐順祥說,這次清湖行動,要對鐵絲網(wǎng)圍進行“摧毀性打擊”。
12月13日,新京報記者在沅江市南大鎮(zhèn)看到三臺挖掘機正在對一處鋼絲網(wǎng)圍進行拆除,三臺挖掘機將六米高的網(wǎng)圍推倒,然后用長臂將倒下的鋼絲網(wǎng)擰成一團。
沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示,總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除,其中包括65487.2米泥堤、32.35萬米鋼絲和尼龍網(wǎng)片,以及網(wǎng)圍立柱15萬余根。被人為“撕扯”成片的湖面得到恢復(fù)。
作為與之斗爭多年的環(huán)保人士,劉洋覺得“心里敞亮”,“你看,湖面開闊了很多,有點小時候看洞庭湖的感覺了!
但是他覺得遺憾的是很多被修上路面、挖了魚塘的濕地還是很礙眼,“不知道用多少年才能恢復(fù)。”
談到網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶的怨言,劉洋說,“他們當(dāng)初設(shè)立網(wǎng)圍就沒有想到破壞環(huán)境?就該付出代價!
圍網(wǎng)背后的政府身影
與網(wǎng)圍的斗爭,劉洋堅持了6年,但這些年間,圍網(wǎng)反而在增多、擴大。
公開資料顯示,洞庭湖圍網(wǎng)至少在2010年左右就出現(xiàn)了,成片的湖洲、濕地被一些有經(jīng)濟實力的老板承包下來后,網(wǎng)上圍網(wǎng),就成了“私人領(lǐng)地”。
“現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是老板一個人的網(wǎng)圍,很多老板承包湖洲、濕地以后,吸引當(dāng)?shù)厝罕娙牍。”陳和清說,“你看到的這些網(wǎng)圍,股東少的幾十個,多的幾千戶,都是當(dāng)?shù)仄胀O民、樵民!
唐順祥告訴新京報記者,上世紀90年代后期,政府把一些湖洲地區(qū)的蘆葦?shù)爻邪o當(dāng)?shù)厝罕,讓他們收割蘆葦以增加經(jīng)濟收入,慢慢地,他們圍起來搞起了養(yǎng)殖。
但一些網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶認為,是當(dāng)?shù)卣膭钏麄冏鰢W(wǎng)養(yǎng)殖的。
沅江市黃茅洲鎮(zhèn)網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶江長照出示了一份沅江市1997年下發(fā)的文件,文件提出“堅持養(yǎng)殖增殖相結(jié)合,全方位開發(fā)利用外湖資源。以萬子湖、溏湖為主,大力開展網(wǎng)箱和低壩高欄飼養(yǎng)名優(yōu)魚類”,并提出,“堅決打擊破壞養(yǎng)殖設(shè)備”。
在江長照看來,這無異于“鼓勵我們發(fā)展湖洲養(yǎng)殖業(yè),是政府給我們出的主意!
陳和清的網(wǎng)圍面積達到10000畝,是最早承包做網(wǎng)圍的人之一。他說,2012年,為了鼓勵做湖洲養(yǎng)殖,沅江市水產(chǎn)局組織成立了沅江市灘涂養(yǎng)殖協(xié)會。
陳和清是協(xié)會會員,他記得,協(xié)會成立大會在南大鎮(zhèn)翔云賓館召開,還有政府領(lǐng)導(dǎo)和水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)到場。
“會員每年交一萬元到兩萬元的會費,協(xié)會幫我們?nèi)フ沂袌,做了不少工作!标惡颓逭f,但協(xié)會做了兩年就沒有再開展活動了。
在陳和清的辦公室里,掛著兩張精心裝裱的照片,是他與當(dāng)?shù)厝舜竽愁I(lǐng)導(dǎo)、水利局某領(lǐng)導(dǎo)的合影。后者當(dāng)時到陳和清的養(yǎng)殖基地考察調(diào)研。
“你現(xiàn)在說我是非法的,要拆我的網(wǎng)圍,那么你們政府的人幾年前過來視察就沒看到嗎?”陳和清說,2013年前,政府是支持他們做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的。
多位養(yǎng)殖戶告訴新京報記者,他們承包湖區(qū)做網(wǎng)圍養(yǎng)殖,是給政府或者有關(guān)部門交了費的,是從政府那里承包過來的。
陳和清每年給村里交兩萬元的承包費,給鎮(zhèn)里交十幾萬元的承包費。
一名承包戶出示了一份轉(zhuǎn)包合同,合同的原發(fā)包方是沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府。轉(zhuǎn)包金額為30元每畝。
還有些養(yǎng)殖戶,拿到了水域灘涂養(yǎng)殖使用證,該證標明了承包戶的承包區(qū)域和用途。養(yǎng)殖戶說,這意味著,圍網(wǎng)養(yǎng)殖“合法了”。目前,他們家拿到水域灘涂養(yǎng)殖使用證的網(wǎng)圍已經(jīng)在拆除當(dāng)中。
沅江市一名官員稱,“之前讓他們承包這些湖洲收割蘆葦,后來他們做起了網(wǎng)圍沒有及時取締,是當(dāng)時環(huán)保意識不高,另外我們也是考慮到當(dāng)?shù)氐拿裆!?/span>
不徹底的清網(wǎng)行動
事實上,在此次大規(guī)模清網(wǎng)行動前,當(dāng)?shù)卣鸵庾R到了問題所在,至少在兩年前就已經(jīng)開始采取行動。
2014年6月,湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于整治洞庭湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序的通告》,禁止任何組織、單位和個人以非法劃割、發(fā)包、承包等形式侵占洞庭湖國有天然水域。依法清理整治洞庭湖非法捕撈、養(yǎng)殖的矮圍、網(wǎng)圍,取締“迷魂陣”、“布圍子”等“絕戶網(wǎng)”和攔河繒(網(wǎng))、密眼網(wǎng)(布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng))、滾鉤、底拖網(wǎng)等有害漁具,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法活動。
按照湖南省政府的通告要求,益陽市掀起了矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治行動,“集中2個月時間,在責(zé)任上進一步落實,在措施上進一步強化,打一場矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治的攻堅戰(zhàn)。”
“當(dāng)時行動的時候,拆了一下小網(wǎng)圍,大的網(wǎng)圍拆個幾十米,風(fēng)頭過了又扯起來!蹦峡h一名做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的老板說。
就在今年3月,益陽市人民政府辦公室向沅江市人民政府、南縣人民政府等單位下發(fā)通知,要求至2016年底前,實現(xiàn)功能性摧毀違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖的矮圍,全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施,恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。
“但截至2016年11月,媒體報道前,這些湖中‘長城’比真的‘長城’還牢固!眲⒀笳f,“最近兩三年,每年都要搞一次類似的行動,但是網(wǎng)圍卻一年比一年多,一年比一年高!
沅江市南大鎮(zhèn)另一名圍網(wǎng)養(yǎng)殖老板說,“我6年前開始做網(wǎng)圍,政府沒有看到?以前不管,現(xiàn)在我錢投進去了,來拆了,說不過去!
東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)七星湖保護站的一名工作人員說,“南洞庭湖益陽地區(qū)非法設(shè)置網(wǎng)圍問題之所以嚴重,是因為問題積壓久了,積重難返。以后拖下去,更難解決!
沅江市市委宣傳部常務(wù)副部長唐順祥說,以前就是考慮到這些養(yǎng)殖戶投入很大,強拆會造成強烈抵制,所以每次都不徹底。
“這次是動真格的了”,但他坦言,“壓力很大,這是歷史遺留問題,以前環(huán)保沒有提這么高的位置,沒有重視這個問題,現(xiàn)在網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶投入了幾百萬甚至上千萬,他們肯定會有抵觸情緒!
唐順祥認為,“不給補償,工作很難做,縣財政給不起,現(xiàn)在,拆圍都要花掉2000萬,給補償,更是難以承受,但是上級要求年底完成拆圍工作,這個很難。”
飯碗與生態(tài)
在這次“清網(wǎng)行動”中,郭杰的圍網(wǎng)被拆了。最近幾天,他拿著幾年前當(dāng)?shù)卣o他辦的灘涂養(yǎng)殖證到處求告,“我是合法的,當(dāng)時政府給我辦了養(yǎng)殖證。”
但是沒有人理會他,拆網(wǎng)的人告訴他,“這是省里下的文件要拆。”
圍網(wǎng)大戶陳和清是在2010年建的網(wǎng)圍,他算了個賬,6年間,他拉網(wǎng)圍花了800萬元,修路花了70萬元,建房花了60萬元!安鹁W(wǎng)的時候,不少人抱頭大哭,以后怎么活啊!
12月11日,南大鎮(zhèn)翔云賓館集聚了二三十人,他們有的是網(wǎng)圍養(yǎng)殖老板,有的是南洞庭湖的漁民、樵民。
他們聽說當(dāng)天早上政府要掀起一次大的拆圍行動,很早就聚集在這里,“不給我們一個說法,我們是不同意的!
申明江(化名)是漉湖蘆葦場的漁樵民,1999年前,靠砍伐蘆葦為生。這之前,湖洲蘆葦一直是蘆葦場8000多人的衣食來源,砍伐蘆葦后,賣給造紙廠。
上世紀90年代,一場大洪水后,蘆葦減少,加上當(dāng)?shù)匾恍┰旒垙S關(guān)停,當(dāng)?shù)貪O樵民斷絕了經(jīng)濟來源。
1999年,蘆葦場無法維持,由場部發(fā)動,把受損嚴重的蘆葦山通過競價,以一人或者幾人牽頭承包,承包戶再發(fā)動場里的漁樵民入股。
“1997年,沅江市政府下文號召我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,我們就拉起了網(wǎng)圍,做水產(chǎn)養(yǎng)殖!鄙昝鹘f,剛建成的幾年里,沒有經(jīng)驗,年年虧損,后來去學(xué)習(xí)養(yǎng)殖經(jīng)驗,最近兩年,小龍蝦、螃蟹緊俏,就養(yǎng)起了螃蟹和小龍蝦,前幾年虧損的窟窿慢慢補回來了。
申明江說,“剛看到希望,要拆了我們的網(wǎng)圍,這是踢了我們幾千人的飯碗!
據(jù)了解,僅僅是該蘆葦場入股網(wǎng)圍的漁樵民就超過5000名。
陳和清說,“新聞上說我們是權(quán)貴富豪,靠關(guān)系不花錢弄了幾千畝湖洲,但實際上都是當(dāng)?shù)氐臐O民,我覺得委屈。”
陳和清所在的東湖村一位村民介紹,他們村里200多戶人,百分之八十都入股了網(wǎng)圍養(yǎng)殖場。
面對有關(guān)南洞庭湖網(wǎng)圍的新聞報道和省里的文件,以及漁樵民的呼吁,沅江市一名官員感到頭大,他試著問記者,“你們能向上面反映一下,讓上面了解下我們的難處,幫我們要點錢?”他認為,保證當(dāng)?shù)貪O樵民的生計問題是治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境的前提。
劉洋說,“政府應(yīng)該有長遠意識,不能殺雞取卵,假如把洞庭湖圍網(wǎng)現(xiàn)象扼殺在最初階段,就不會付出這么大代價!
他依然記得9天前聽到的一只小天鵝的故事:那天,他參加一個名為“跟著大雁去遷徙”的活動,與會者說到一只小天鵝,它每年冬季從西伯利亞起飛,連續(xù)飛行31個小時,來到洞庭湖過冬。
動物保護組織在這只小天鵝的脖子上戴了跟蹤器,適時定位它的行蹤。小天鵝連續(xù)三年來往西伯利亞和洞庭湖之間。今年,這只小天鵝落在了安徽一處濕地,沒有回歸洞庭湖。
小天鵝是冬季到洞庭湖棲息的主要候鳥之一。劉洋希望,這次清網(wǎng)行動能夠清理掉破壞洞庭湖生態(tài)的一大罪魁,讓那只鳥飛回來。(記者安鐘汝新京報記者曹曉波對本文亦有貢獻)
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