◇專家評標(biāo)在招投標(biāo)中起著關(guān)鍵性作用，其違法違規(guī)不僅擾亂市場秩序，更威脅工程質(zhì)量安全

　　◇全面推行專家評標(biāo)信息公開，跨部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)，有助于從制度上監(jiān)督和約束評標(biāo)專家公正履職

　　◇“專家?guī)烊藬?shù)不少，但長期參加某個(gè)領(lǐng)域評標(biāo)的專家并不多。專家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個(gè)人的工作，就可以順藤摸瓜請托�！�

　　◇警惕少數(shù)專家充當(dāng)“黃牛掮客”，與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”；個(gè)別專家甘于被圍獵，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)；甚至趁機(jī)敲詐勒索

　　工程建筑領(lǐng)域招投標(biāo)涉及金額較大、資源集中，各類腐敗問題和違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常見的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，一種較為隱蔽的專家假評標(biāo)“借標(biāo)生財(cái)”現(xiàn)象同樣值得警惕——少數(shù)專家充當(dāng)“黃牛掮客”，與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”；個(gè)別專家甘于被圍獵，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)；甚至趁機(jī)敲詐勒索。

　　專家評標(biāo)在招投標(biāo)中起著關(guān)鍵性作用，其違法違規(guī)不僅擾亂市場秩序，更威脅工程質(zhì)量安全。近年來，全國多地大力整治查處違法違規(guī)行為、曝光典型案例、完善管理制度，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。但由于專家違法違規(guī)問題隱蔽性較強(qiáng)，亂象尚未根治，亟待加強(qiáng)整治。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面推行專家評標(biāo)信息公開，跨部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)評標(biāo)專家管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)，有助于從制度上監(jiān)督和約束評標(biāo)專家公正履職。

　　個(gè)別專家假評標(biāo)真牟利

　　評標(biāo)，是擇優(yōu)選取中標(biāo)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評標(biāo)過程中，專家應(yīng)公平公正履職。然而，少數(shù)專家卻屢受詬病，甚至觸犯法律紅線。

　　以江西為例，2021年9月以來，當(dāng)?shù)貑��?dòng)開展房屋市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，先后排查項(xiàng)目1.3萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題160個(gè)。其中，2022年9月以來公布的評標(biāo)專家違法違規(guī)案例有43起。結(jié)合案例及實(shí)地采訪，記者梳理發(fā)現(xiàn)，少數(shù)評標(biāo)專家違法違規(guī)主要有以下幾種情形。

　　——充當(dāng)“黃牛掮客”。重點(diǎn)工程投資大、資源多，有的評標(biāo)專家利用身份便利與投標(biāo)人串通勾結(jié)。江西一家大型國企長期負(fù)責(zé)招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人介紹，前不久公司查處發(fā)現(xiàn)有評標(biāo)專家與投標(biāo)人沆瀣一氣，幫助投標(biāo)人中標(biāo)后按比例提成，收受賄賂幾百萬元。比如，2021年7月，在贛州市南康家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評標(biāo)中，徐某樺雖非本項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)成員，卻被發(fā)現(xiàn)行賄評標(biāo)專家。

　　——甘作“圍獵對象”。記者采訪了解到，一些評標(biāo)活動(dòng)中，個(gè)別專家甘于被圍獵，甚至“抱團(tuán)受賄”。比如，近日被南昌市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查的評標(biāo)專家余文君，利用其評標(biāo)專家職務(wù)便利非法收受他人巨額財(cái)物。再如，去年2月，南昌市青云譜區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)中，評標(biāo)專家黃某、湯某、許某平接受請托，為一家投標(biāo)企業(yè)打高分，幫助其順利中標(biāo)。事后，每人獲得2萬～3萬元好處費(fèi)。

　　——借機(jī)“敲詐勒索”。有關(guān)部門查處發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專家以拒絕在評標(biāo)報(bào)告書上簽名為由要挾，索要高額評標(biāo)費(fèi)。根據(jù)浙江省江山市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室2023年5月的通報(bào)，評委繆某某在江山市上余鎮(zhèn)某安置小區(qū)市政管網(wǎng)工程項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，強(qiáng)烈要求招標(biāo)人以現(xiàn)金方式支付評審費(fèi)。當(dāng)被告知只能以轉(zhuǎn)賬方式支付評審費(fèi)時(shí)，繆某某拒絕在評審報(bào)告上簽字。

　　“評標(biāo)吃標(biāo)”暴露監(jiān)管短板

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，少數(shù)專家評標(biāo)違法違規(guī)，暴露出這些專家法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德水平較低等問題，也折射出日常管理和招投標(biāo)機(jī)制建設(shè)仍存短板。

　　——有的專家相互請托。招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。但在實(shí)際操作中，這一明文規(guī)定卻容易被“潛規(guī)則”消解。

　　“專家?guī)烊藬?shù)不少，但長期參加某個(gè)領(lǐng)域評標(biāo)的專家并不多。專家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個(gè)人的工作，就可以順藤摸瓜請托�！蹦喜�一家建筑咨詢服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，個(gè)別專家之間也彼此心照不宣，你來我往、互相關(guān)照。根據(jù)河南省綜合評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)站2020年11月的通報(bào)，在一項(xiàng)水利工程評標(biāo)活動(dòng)中，李強(qiáng)、趙銀攏、齊文艷、何志軍、吳富文5名評標(biāo)專家相互串通，操縱評標(biāo)結(jié)果，被法院依法判刑。

　　——內(nèi)定式招標(biāo)下，部分評標(biāo)“走過場”。業(yè)內(nèi)人士介紹，專家評標(biāo)是招投標(biāo)中的一環(huán)。如業(yè)主單位已與傾向中標(biāo)人達(dá)成一致，評標(biāo)專家就會(huì)收到來自各種渠道的明示暗示。一位受訪評標(biāo)專家表示：“有時(shí)是通過熟悉的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)暗示，有時(shí)甚至直接找到單位領(lǐng)導(dǎo)來打招呼。這種情況下，公正履職很難�！�

　　——管理欠缺助長僥幸心理。新修訂的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施以來，各省（區(qū)市）紛紛組建綜合評標(biāo)專家?guī)�，很多重大�?xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)就是從庫里隨機(jī)抽取專家組建。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然評標(biāo)專家申請入庫須有單位證明，但一些單位并沒有完全壓實(shí)管理責(zé)任。江西一位國企商務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于疏于管理，該公司連內(nèi)部有多少專家都說不清楚，更別說對專家參加本單位以外的評審活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，這讓有的評標(biāo)專家抱有僥幸心理。

　　嚴(yán)格規(guī)范評投行為

　　評標(biāo)專家的職業(yè)道德、專業(yè)水準(zhǔn)及其行為規(guī)范程度，直接關(guān)系到評標(biāo)活動(dòng)的公平公正性、招標(biāo)效果和質(zhì)量乃至工程質(zhì)量安全。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，對于評標(biāo)專家及其評標(biāo)行為，需加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范。

　　強(qiáng)化信息公開。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面公開專家評標(biāo)信息，可以提高違法違規(guī)被發(fā)現(xiàn)概率。江西省城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，江西已全面推行專家評標(biāo)信息公開制度，將評標(biāo)專家的評分情況、否決投標(biāo)理由、投標(biāo)企業(yè)的業(yè)績榮譽(yù)等信息向社會(huì)公開。

　　跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。近年來，江西在公布專家違法違規(guī)典型案例的同時(shí)，列出所在單位名稱，四川則是點(diǎn)名道姓通報(bào)，對壓實(shí)責(zé)任都有著積極效果。相關(guān)案例通報(bào)后，江西不少單位已啟動(dòng)評標(biāo)專家信息排查。2021年9月至2022年4月，江西已取消、解聘850名房屋市政工程評標(biāo)專家。

　　同時(shí)，受訪人士建議強(qiáng)化住建、發(fā)改、紀(jì)檢、公安等部門聯(lián)動(dòng)，在線索排查、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法上加強(qiáng)合作，合力監(jiān)督評標(biāo)專家行為。

　　推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。記者了解到，當(dāng)前工程建筑領(lǐng)域主要有三種評標(biāo)方法。一是綜合評估法，即得分高者中標(biāo)。二是報(bào)價(jià)承諾法，即專家審核資質(zhì)、材料，最后在入圍投標(biāo)人中隨機(jī)產(chǎn)生中標(biāo)人。三是合理低價(jià)法，即能夠保證工程順利實(shí)施的最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

　　江西某縣一位住建部門的負(fù)責(zé)人介紹，綜合評估法專家發(fā)揮作用最大，最容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。如使用報(bào)價(jià)承諾法，專家則無法對中標(biāo)結(jié)果起決定性作用。但這一方法主要用于工程總投資在5000萬元以下的項(xiàng)目。一些重大項(xiàng)目仍主要采用綜合評估法。

　　受訪干部建議，結(jié)合不同評標(biāo)方法所長，推進(jìn)標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化，讓不同地點(diǎn)的評標(biāo)專家通過遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)在線交流討論，阻斷評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介人員的接觸。此舉也能緩解評標(biāo)專家區(qū)域分布不均衡問題，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)秩序。（文?|《瞭望》新聞周刊記者?余賢紅）

（《瞭望》2023年第29期 ）