建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何更好發(fā)力?

2024年04月26日 00:10 

??新華社記者

??加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

??當(dāng)前,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何更好發(fā)力?新華社記者前往江西、浙江、江蘇、貴州等多地調(diào)研,對(duì)各地推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的種種舉措進(jìn)行深入了解。

??連接“斷點(diǎn)”,盤活大市場(chǎng)

??4月,天剛蒙蒙亮,位于江西南昌市南昌縣的南昌向塘國(guó)際陸港內(nèi),汽笛長(zhǎng)鳴,列車伴著晨曦緩緩啟動(dòng)。這趟列車裝載數(shù)百輛江鈴集團(tuán)生產(chǎn)的汽車整車,目的地是廣州南沙港,已在南昌陸港完成申報(bào)、查驗(yàn)及放行等一系列通關(guān)流程,抵達(dá)南沙港后無需再驗(yàn),即可“出海”。

??“廣州港等沿海港口貨物量大,集裝箱通關(guān)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間,F(xiàn)在整個(gè)流程可在南昌陸港提前完成,相當(dāng)于兩港如一港,幫助企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和成本。”南昌縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心主任冷志強(qiáng)說。

??冷志強(qiáng)告訴記者,近年來,通過持續(xù)推進(jìn)通關(guān)一體化政策,加上快捷暢通的物流體系建設(shè),不沿海的南昌縣有了“出海口”,未來更多的“江西制造”將源源不斷地送往全國(guó)和全球市場(chǎng)。

??南昌縣對(duì)通關(guān)一體化的探索,是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

??建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一”,強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)中各種要素間的連接,這需要打破市場(chǎng)分割、連接區(qū)域“斷點(diǎn)”,推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等各類資源要素有序流通。

??當(dāng)前,一些地方市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)信息連接不暢,或者在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面附加其他條件,有些還不能嚴(yán)格落實(shí)一視同仁的公平市場(chǎng)監(jiān)管……

??“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),簡(jiǎn)單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’,即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù),建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)!眹(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說。

??作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省,浙江在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面走在了前列。記者在調(diào)研中了解到,通過充分運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì),打破政務(wù)服務(wù)的時(shí)空界限,浙江已獲批全國(guó)首個(gè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn),同時(shí),牽頭開展“企業(yè)碼”建設(shè),實(shí)現(xiàn)39個(gè)領(lǐng)域深度應(yīng)用,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載量超過902萬個(gè)。

??“目前,全省企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦率達(dá)96.8%,基本實(shí)現(xiàn)‘一環(huán)節(jié)、一日辦、零費(fèi)用’。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)處負(fù)責(zé)人說,浙江已出臺(tái)企業(yè)登記檔案數(shù)字化建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面打通全省各登記機(jī)關(guān)檔案查詢系統(tǒng),整合精簡(jiǎn)遷移流程,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)遷移“一件事”全流程網(wǎng)上辦理。

??放眼整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū),得益于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)“證照聯(lián)辦通取”,如今上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地的辦事企業(yè)只需“進(jìn)入一個(gè)窗口、申請(qǐng)一次、遞交一份材料”,即可一次性實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他準(zhǔn)入類許可證件新設(shè)聯(lián)辦,并現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取。

??數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)三角地區(qū)已累計(jì)推出了152個(gè)跨省通辦政務(wù)服務(wù),全程網(wǎng)辦超過600萬件,數(shù)據(jù)共享交換超過了8億條,實(shí)現(xiàn)了37類高頻電子證照的高效共享互認(rèn)。

??在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖看來,我國(guó)各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平并不均衡,無論是市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通,還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都要穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

??市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王國(guó)偉表示,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),從監(jiān)管角度看,要建章立制做“加法”,統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則和執(zhí)法尺度;簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;區(qū)域協(xié)作做“乘法”,推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化和跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作;破除壁壘做“除法”,著力規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

??打通“堵點(diǎn)”,暢通大市場(chǎng)

??“既保護(hù)了原創(chuàng)設(shè)計(jì),還解決了‘舉證難、維權(quán)慢’的問題,這對(duì)我們面料花紋設(shè)計(jì)企業(yè)來說真是個(gè)好消息。”參加完區(qū)里組織的區(qū)塊鏈存證培訓(xùn)后,浙江捷信紡織科技有限公司總經(jīng)理劉化海十分欣喜。

??在“國(guó)際紡都”浙江紹興市柯橋區(qū),一枚小小的紡織品花樣圖案,關(guān)系到紡織企業(yè)的核心利益。在過去,企業(yè)設(shè)計(jì)出一款最新暢銷的花樣,往往很快就被其他企業(yè)仿冒。但由于地方行政壁壘等多種原因,企業(yè)很難維權(quán)。“即使最后贏了官司,花樣可能也早就過時(shí)了!眲⒒Uf。

??為破除花樣版權(quán)保護(hù)這一“堵點(diǎn)”,柯橋區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“紡織品花樣數(shù)治”應(yīng)用,對(duì)花樣建立“一圖一ID”數(shù)字“身份證”,給花樣版權(quán)蓋上了一枚“時(shí)間戳”。

??柯橋區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,企業(yè)使用花樣AI比對(duì)45.4億余次,查重13.3萬次,花樣版權(quán)登記確權(quán)周期已經(jīng)從30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日內(nèi)。

??破除地方保護(hù)和行政性壟斷,對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。

??中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng),才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源,更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng),為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

??“以往參與某些政府采購(gòu)需要人脈關(guān)系。公司曾花費(fèi)近一年的時(shí)間跟進(jìn)外省的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目,最終卻被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)‘截走’!苯骺貏(shì)網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司總經(jīng)理尚洪軍告訴記者。

??2021年底,江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)在全省推廣,實(shí)現(xiàn)企業(yè)一地注冊(cè)、全省通賣,打破政府采購(gòu)的區(qū)域壁壘,暢通信息渠道,累計(jì)交易額突破100億元。“電子賣場(chǎng)打破了信息差,讓大家公平競(jìng)價(jià),還提高了交易效率!鄙泻檐娬f。

??打通“堵點(diǎn)”,要破除各種“土門檻”、清理“土政策”。

??國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)王任飛表示,針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的各種“土門檻”“土政策”,一是集中清理了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施;二是堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,對(duì)問題突出的領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)整治,為經(jīng)營(yíng)主體解決了一批實(shí)際問題;三是建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度。

??據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì),自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動(dòng),各地區(qū)、各部門對(duì)2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理,修訂廢止了妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施4218條。

??打通“堵點(diǎn)”,要建立并完善各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

??某市住建局下發(fā)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員考核辦法》,按照公司注冊(cè)地是否在本市設(shè)置加分項(xiàng),排斥和限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo);某市政府出臺(tái)的《房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,規(guī)定在該市獲得“魯班獎(jiǎng)”的加分高于在市外獲得“魯班獎(jiǎng)”的加分,變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)……

??當(dāng)前,一些地方在招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容,為此,國(guó)家發(fā)展改革委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》,著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

??“不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社;蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體,不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)”……針對(duì)一些企業(yè)反映的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),規(guī)則均明令禁止。

??市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹,下一步,市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出整治重點(diǎn),推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》盡快出臺(tái),制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理等工作規(guī)則,深入開展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問題,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),加大案件公開曝光力度,強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談,大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為,為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

??突破“難點(diǎn)”,提升大市場(chǎng)

??身披霓虹色彩的數(shù)百架無人機(jī)在空中上下翻飛、懸停,不斷變換隊(duì)形,相繼組成鳳凰、牛郎織女等3D立體圖案……不久前舉行的苗族跳花節(jié)上,一場(chǎng)精彩的無人機(jī)編隊(duì)表演,贏得貴州六盤水市南開鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰完囮嚭炔省?/font>

??無人機(jī)編隊(duì)表演是低空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的具象呈現(xiàn)之一。圍繞低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策陸續(xù)推出,各地紛紛開展試點(diǎn)。

??工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030年)》提出,到2030年,通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力,形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

??《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出,“發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì),通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置,完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制,支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展!

??突破“難點(diǎn)”,促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚。依托超大規(guī)模市場(chǎng),我國(guó)建設(shè)的高鐵營(yíng)業(yè)里程穩(wěn)居世界第一,新能源汽車產(chǎn)銷多年保持全球第一,全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量近一半在中國(guó)……

??放眼全國(guó),5G基站已發(fā)展到364.7萬個(gè),我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò),5G基站總數(shù)超全球一半以上。而由此帶來的新產(chǎn)品、新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和迭代更新,讓更多企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng),為我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的發(fā)展帶來更多生機(jī)與活力。

??突破“難點(diǎn)”,要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐,有效利用全球要素和市場(chǎng)資源,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。

??3月21日晚,蘋果中國(guó)大陸最大零售店在上海開業(yè),蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克親手推開新店大門迎接中國(guó)消費(fèi)者。

??“中國(guó)對(duì)蘋果而言仍是一個(gè)重要市場(chǎng),擁有全球最大的智能手機(jī)消費(fèi)群,蘋果手表等生態(tài)系統(tǒng)配件的銷售增長(zhǎng)潛力巨大!毙录悠隆堵(lián)合早報(bào)》報(bào)道。

??擁有14億多人口的大市場(chǎng),是一個(gè)開放包容的大市場(chǎng)。巨大的消費(fèi)市場(chǎng),成為世界選擇中國(guó)的重要原因,而強(qiáng)大的制造能力、更加開放包容的營(yíng)商環(huán)境和生態(tài),成為世界投資中國(guó)的必然選擇。

??看好中國(guó),投資中國(guó),中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)正不斷形成全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

??突破“難點(diǎn)”,加快建設(shè)大市場(chǎng),持續(xù)激活大市場(chǎng),不斷提升大市場(chǎng)。

??王任飛表示,下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加快完善有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則,開展建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng),深入破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),不斷取得新進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)新突破,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(記者齊中熙、葉昊鳴、張千千、郭瀟宇、魏一駿、顧小立、熊家林、姚子云)